Решение от 20 марта 2026 г. АС Воронежской области

Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело № А14-12123/2025

«20» марта 2026 г.

Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2026 г.

В полном объеме решение изготовлено 20 марта 2026 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Пригородовой Л.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой О.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании, дело по иску

государственного унитарного предприятия Воронежской области «Облкоммунсервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), Воронежская область , с. Верхний Мамон,

о взыскании 13 459,05 руб. задолженности по оплате услуг по обращению с ТКО за период с 01.01.2023 по 30.06.2025, 4 255,51 руб. неустойки за период с 12.02.2023 по 30.06.2025, неустойку с 01.07.2025 по день фактической оплаты долга,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, доверенность № 31 от 12.01.2026, паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО1, паспорт;

установил:

государственное унитарное предприятие Воронежской области «Облкоммунсервис» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о взыскании 13 459,05 руб. задолженности по оплате коммунальной услуги по обращению с ТКО за период с 01.01.2023 по 30.06.2025, 4 255,51 руб. неустойки за период с 12.02.2023 по 30.06.2025, неустойки с 01.07.2025 по день фактической оплаты долга.

Определением суда от 12.09.2025 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В соответствии с абзацем 4 части 5 статьи 228 АПК РФ с учетом характера и сложности дела арбитражный суд вправе по своей инициативе или по ходатайству лиц, участвующих в деле, провести судебное заседание с вызовом лиц, участвующих в деле, без перехода к рассмотрению дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства.

Руководствуясь абз. 4 ч. 5 ст. 228 АПК РФ, определением от 11.11.2025 арбитражный суд назначил судебное заседание на 11.12.2025, с вызовом лиц, участвующих в деле, без перехода к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, предложив сторонам представить документы в обоснование своих позиций.

Истец поддерживал заявленные исковые требования в полном объеме, пояснил позицию по делу, представил для приобщения к материалам дела территориальную схему и письмо от 10.12.2025.

Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве, пояснил позицию по делу.

Суд в соответствии со ст.159 АПК РФ приобщил к материалам дела представленные документы.

Определением от 11.12.2025 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, назначены предварительное судебное заседание и судебное разбирательство.

Ответчик в представленном отзыве на иск возражая против удовлетворения заявленных требований, указал, что не подавал заявку на заключение договора, не давал согласия на заключение договора, договор не заключал; ссылаясь не отсутствие договора, а также указывал, что мусор региональным оператором не вывозился, а квитанции об оплате оказанных услуг - поступали; при этом, с января 2021 г. велись переговоры с истцом, о внесении дополнительных условий в договор, но с предложениями ответчика ГУП «Облкоммунсервис» не согласилось.

При этом, ответчик отметил, что он просил:

убрать неподтвержденную задолженность, установить определенное количество рейсов вывоза ТКО, указать правильный адрес нахождения площадок, убрать из договора площадку для вывоза ТКО по ул. Доброволец, не принадлежащую ИП ФИО1, устранить несоответствия начисленных сумм в квитанции и счете; из указанных замечаний только исключена из договора площадка по ул. Доброволец.

Ответчик пояснил, что за указанный истцом период, услуги по обращению с ТКО (обслуживание и очистка контейнерной площадки), организацией ГУП ВО "Облкоммунсервис" не осуществлялись, о чем свидетельствуют акты о наличии мусора в контейнере и на площадках организации, а также отсутствии подписанных документов (актов о вывозе ТКО, УПД); пояснил, что ИП ФИО1 осуществляет сбор и транспортировку ТКО своими силами в Павловское МУП ЖКХ, а картон и полиэтилен используются для упаковки продаваемых товаров на маркетплейсах.

Возражая на доводы ответчика, истец, в свою очередь, пояснил, что в соответствии действующим законодательством, а также с Требованиями Правил ГУП ВО «Облкоммунсервис» размещало договор на оказание услуг по обращению с ТКО в виде публичной оферты в открытом доступе сети «Интернет» на официальном сайте: http:oblcomservice.TU, а также в газете «Воронежский курьер»; с момента размещения ГУП ВО «Облкоммунсервис» публичной оферты па заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО ИП ФИО1 в предусмотренный пунктом 8(17) Правил 15-дневный срок не направила региональному потребителю заявку с соответствующими документами (пл. 8(5)- 8(7)), тем самым в соответствии с Правилами договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте; пояснил, что в представленных письмах ответчиком отражено, что контейнеры ИП ФИО1 установлены с крышкой на замке, контейнеры общественной площадки с твердым покрытием, ограждение из железобетонных плит, крышка отсутствуют; т.е. ответчик установил свой контейнер с крышкой и с замком на закрытой частной территории, ограничил доступ техники для сбора и транспортировки ТБО к контейнеру, а складирование образующегося от предпринимательской деятельности мусора осуществлял на общественной площадке, которая находится практически через 20 метров от здания; а довод об осуществлении сбора и транспортировки ТКО ИП ФИО1 своими силами, истец счел противоречащим действующему законодательству в сфере обращения с ТКО.

Суд в соответствии со ст.75,159 АПК РФ приобщил к материалам дела, поступившие от сторон документы.

Истец в судебном заседании 04.03.2026 поддерживал заявленные исковые требования в полном объеме, пояснил позицию по делу, представил для приобщения к материалам дела акт сверки.

Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве, поддержав ранее изложенные доводы.

С учётом того, что определением суда от 11.12.2025 дело назначено к судебному разбирательству, стороны не заявили возражений против рассмотрения дела в судебном заседании, суд вынес определение о завершении предварительного судебного заседания и переходе к судебному разбирательству.

Истец в судебном заседании поддерживал заявленные исковые требования в полном объеме, ответчик возражал против удовлетворения исковых требований по ранее изложенным основаниям,

Из материалов дела следует, что ответчик осуществляет предпринимательскую деятельность - Торговля оптовая автомобильными деталями, узлами и принадлежностями, кроме деятельности агентов ( ОКВЭД 45.31.1.) - в зоне деятельности регионального оператора по обращению с ТКО - ГУП ВО "Облкоммунсервис". Торговый объект ответчика - Магазин «Мастерок» - места накопления (площадки, а именно - контейнер 0.75 м3), который располагается по адресу: <...>.

Объект включен в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Верхнемамонского сельского поселения, что подтверждается Реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Воронежской области.

В соответствии с п. 4 ст. 24.6 Федерального закона N 89-ФЗ, по результатам проведенного конкурса, на основании Приказа Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области N 219 от 22.11.2019, согласно соглашению об организации деятельности по обращению с ТКО от 29.11.2019, ГУП "Облкоммунсервис" (далее - Региональный оператор) наделено статусом Регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Воронежской области в зоне деятельности.

Зона деятельности Регионального оператора представляет собой территорию, на которой он осуществляет свою деятельность.

Зоны деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами определяются на основании межмуниципального зонирования территории Воронежской области в соответствии с комплексной схемой обращения с отходами на территории Воронежской области.

ГУП "Облкоммунсервис" является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территориях Бобровского, Каменского, Лискинского, Острогожского, Богучарского, Верхнемамонского, Кантемировского, Калачеевского, Петропавловского, Воробьевского, Ольховатского, Подгоренского, Россошанского, Борисоглебского, Грибановского, Новохоперского, Поворинского, Терновского муниципальных районов Воронежской области.

Региональный оператор обеспечивает сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории указанных районов Воронежской области с 01.01.2020.

В силу пункта 1 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора (статья 426 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее - ГК РФ). В случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.) (пункт 4 статьи 426 ГК РФ). Условия публичного договора, не соответствующие обязательным правилам, ничтожны (пункт 5 статьи 426 ГК РФ).

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 2 статьи 24.7 Федерального закона N 89-ФЗ).

Пунктами 4, 5 статьи 24.7 Федерального закона N 89-ФЗ, установлено, что собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Согласно пункту 8 (17) Постановление Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" (далее - Постановление Правительства РФ N 1156, Правила № 1156), региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ N 1156 утверждена типовая форма договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил (п. 8.17).

Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) настоящих Правил.

Согласно п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора" акцепт, в частности, может быть выражен путем совершения конклюдентных действий до истечения срока, установленного для акцепта. В этом случае договор считается заключенным с момента, когда оферент узнал о совершении соответствующих действий, если иной момент заключения договора не указан в оферте и не установлен обычаем или практикой взаимоотношений сторон (пункт 1 статьи 433, пункт 3 статьи 438 ГК РФ).

Постановлением Правительства N 1156 установлено, что основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии со статьей 435 ГК РФ офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. При этом оферта должна содержать существенные условия договора.

Согласно пункту 3 статьи 438 ГК РФ совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора (отгрузка либо принятие товара, предоставление услуг и т.п.) считается акцептом.

С учетом положений части 2 статьи 437 ГК РФ публикация договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичной офертой.

Судом установлено, что предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором на условиях типового договора, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 1156, опубликовано ГУП "Облкоммунсервис" в газете "Воронежский курьер", а также в открытом доступе сети "Интернет" на официальном сайте: http:oblcomservice.ru.

С момента размещения ГУП ВО «Облкоммунсервис» публичной оферты на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО индивидуальный предприниматель ФИО3 в предусмотренный пунктом 8 (17) Правил 15-дневный срок не направил региональному потребителю заявку с соответствующими документами (п.п. 8(5)- 8(7)), тем самым в соответствии с Правилами договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте.

Действующее законодательство в сфере обращения с ТКО не предоставляет физическим, юридическим лицам прав по самостоятельному захоронению (а также утилизации, транспортированию и т.д.) ТКО. Единственный возможный законный способ обращения с ТКО на сегодняшний день - пользование услугами ответственного регионального оператора, при этом, как указано выше, за потребителем устанавливается соответствующая обязанность по заключению договора с региональным оператором и возлагается ответственность за его исполнение.

Т.о. заключенные, между Государственным унитарным предприятием Воронежской области «Облкоммунсервис» (далее - истец) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (далее - ответчик) договоры № 126-Верхнемамонский 2023 от 27.02.2023, № 225- Верхнемамонский /2024 от 01.01.2024 и № 225- Верхнемамонский /2024 от 01.01.2025, заключены на условиях типового договора.

В соответствии с частью 2 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ по договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

В соответствии с частью 4 той же статьи на собственников твердых коммунальных отходов возложена обязанность заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Пунктом 8(18) Правил N 1156 предусмотрено, что до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом 1.1 Правил N 1156.

Таким образом, заключение договора с региональным оператором является обязанностью потребителя, реализуемой им в силу закона самостоятельно, путем направления соответствующей заявки, рассматриваемой в ограниченные сроки.

При этом юридические лица и индивидуальные предприниматели, в результате деятельности которых образуются твердые коммунальные отходы, вправе отказаться от заключения договора с региональным оператором в случае наличия в их собственности или на ином законном основании объекта размещения отходов, расположенного в границах земельного участка, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы, или на смежном земельном участке по отношению к земельному участку, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы (пункт 6 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ).

Положением п.3.2 договора определено, что потребитель - ответчик оплачивает услуги по обращению с ТКО до 10 числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга. Потребитель - ответчик производит оплату самостоятельно на основании договора, либо может обратиться в адрес Регионального оператора для получения дубликата платежного документа в случае его неполучения.

В соответствии с п.2.1 Договора истец обязуется принимать ТКО в объеме и в месте, которые определены в договоре и обеспечивать их транспортирование, обработку и последующую передачу отходов для размещения на полигоне ТКО. Потребитель - Ответчик обязуется оплачивать услуги Регионального оператора - истца по цене, определенной в пределах утвержденного тарифа.

Договорами предусмотрены права Потребителя, по которым он вправе, в случае фиксации нарушений со стороны регионального оператора предъявить претензию, составить акт о нарушении условий договора и в порядке переговоров определить порядок дальнейших действий, в том числе по оплате оказанных региональным оператором услуг. Пунктом 7.6 Договора установлено, что обязательства регионального оператора - истца считаются фактически выполненными надлежащим образом и в полном объеме и приняты 11отребителем - ответчиком при отсутствии письменных возражений со стороны Потребителя до 5-го числа месяца, следующего за расчетным.

Цена за вывоз 1 куб. м. ТКО на территории Верхнехавского муниципального района, в соответствии с Приказами об установлении предельного единого тарифа Министерства по государственному регулированию тарифов Воронежской области.

В соответствии с положениями статей 307, 309 и 310 ГК РФ, одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии со статьей 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Согласно п. 2.2 Договора, объем твердых коммунальных отходов, места накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, периодичность вывоза твердых коммунальных отходов, а также тип контейнера, определяются согласно Приложению N 1.

Пунктом 3.2. договоров установлено - потребитель оплачивает услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В случае неполучения платежных документов, потребитель производит оплату самостоятельно на основании договора либо может обратиться в адрес регионального оператора для получения дубликата платежного документа.

Основной вид деятельности ИП ФИО1 (ОКВЭД): 45.31.1 Торговля оптовая автомобильными деталями, узлами и принадлежностями, кроме деятельности агентов.

В связи с неисполнением должником обязательств по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО за период с 01.01.2023 по 30.06.2025 у ответчика образовалась задолженность перед истцом в размере 13 459 (тринадцать тысяч четыреста пятьдесят девять) рублей 05 копеек.

Направленная в адрес ответчика претензия от 04.06.2025 исх. № 1530 оставлена последним без удовлетворения.

Удовлетворяя заявленные ГУП "Облкоммунсервис" исковые требования (с учетом уточнения) суд руководствовался также следующим

В силу п. 1 ст. 24.6 Федерального закона N 89-ФЗ, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

На основании ч. 4 ст. 24.6 Федерального закона N 89-ФЗ юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 24.7 Федерального закона N 89-ФЗ, Региональный оператор - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, которые образуются и места (площадки) накопления которых находятся в зоне деятельности Регионального оператора.

В связи с тем, что ИП ФИО1 заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5) - 8 (7) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами региональному оператору не направил, договоры за спорный период считаются заключенными на условиях типового договора, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 1156, и вступает в силу на 16 рабочий день после его официального размещения и опубликования ГУП "Облкоммунсервис" в газете "Воронежский курьер", а также в открытом доступе сети "Интернет" на официальном сайте: http:oblcomservice.ru.

Пунктом 8.18 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641" установлено, что до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Т.е., в случае незаключения или отказа в заключении договора оказания услуг по обращению с ТКО, региональный оператор руководствуется действующим законодательством и оказывает услуги в соответствии с типовым договором.

Кроме того, в тех случаях, когда потребитель пользуется услугами (энергоснабжение, услуги связи и т.п.), оказываемыми обязанной стороной, однако от заключения договора отказывается, следует иметь в виду, что фактическое пользование потребителем услугами обязанной стороны следует считать в соответствии с пунктом 3 статьи 438 ГК РФ как акцепт абонентом оферты, предложенной стороной, оказывающей услуги (выполняющей работы), поэтому данные отношения должны рассматриваться как договорные (пункт 2 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.05.1997 N 14 "Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров").

Само по себе отсутствие договора как единого подписанного сторонами документа, не препятствует региональному оператору оказывать услуги в соответствии с типовым договором или соглашением на основании пункта 5 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ, пунктов 5 и 7 Правил обращения с ТКО. Собственниками ТКО, обязанными заключить договор с региональными операторами, являются лица, в результате деятельности которых образовались эти отходы либо уполномоченные ими лица в интересах собственников ТКО.

Плата за услуги регионального оператора по обращению с ТКО является частью бремени содержания имущества.

В соответствии с Правилами обращения с ТКО потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Из положений статьи 24.7 Федерального закона N 89-ФЗ, а также Правил N 1156, следует, что правоотношения между региональным оператором и потребителем (отходообразователем) могут возникать в силу подписания соответствующего договора в письменной форме, а также в силу закона.

По смыслу положений пунктов 2, 9 - 12, 15 Правил N 1156, в данном случае потребители осуществляют складирование ТКО в ближайших общедоступных местах (площадках) накопления ТКО в соответствии со схемой обращения с отходами.

Аналогичный вывод следует также из абзаца 15 п. 14 Обзора от 13.12.2023, согласно которому при отсутствии договора на оказание услуг по обращению с ТКО, подписанного сторонами в виде единого документа, место накопления ТКО, предназначенное для конкретного источника образования отходов, определяется в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами.

Распределение между сторонами договора бремени доказывания факта оказания региональным оператором услуг по обращению с ТКО обусловлено необходимостью защиты публичных интересов по наполнению НВВ регионального оператора в указанной социально значимой сфере предпринимательской деятельности и сложностью фиксации недобросовестного вывоза собственником своих отходов на открытые площадки накопления (в контейнеры) иных лиц с целью имитации отсутствия факта оказания услуг региональным оператором, когда путем вывоза отходов с других мест накопления региональный оператор такую услугу собственнику ТКО фактически оказывает.

Следует учитывать, что если в территориальной схеме нет данных об источнике образования, месте накопления и схеме движения соответствующих отходов, то затраты по обращению с ними не учтены в НВВ регионального оператора, то есть неполучение стоимости этой услуги само по себе не отразится на запланированной инвестиционной деятельности регионального оператора, что определяет степень влияния публичных интересов на облегчение региональному оператору доказывания факта оказания услуг потребителю.

Являясь регулируемой организацией и сильной стороной в правоотношении по обращению с ТКО по отношению к собственнику отходов, региональный оператор должен нести негативные риски своего неосмотрительного бездействия по включению соответствующих сведений в территориальную схему, а также экономического обоснования расходов на осуществление регулируемой деятельности при обращении в регулирующий орган с заявлением об установлении тарифа (пункт 7, подпункты "е", "ж", "з" пункта 8 Правил регулирования тарифов N 484)

На распределение бремени доказывания факта оказания услуг по обращению с ТКО влияют две презумпции:

1. осуществление деятельности субъектом гражданского оборота (исходный факт) предполагает образование отходов (презюмируемый факт);

2. включение в территориальную схему сведений об источнике образования, месте накопления и схеме движения соответствующих отходов (исходный факт) предполагает оказание услуг по обращению с ТКО региональным оператором (презюмируемый факт).

В случае если место накопления ТКО и (или) источник образования отходов не включены в территориальную схему обращения с отходами, региональный оператор должен доказать факт реального оказания услуг собственнику ТКО (пункт 14 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023, далее - Обзор от 13.12.2023).

Соответственно, для получения с потребителя (собственника ТКО) стоимости услуг по обращению с ТКО региональному оператору достаточно подтвердить факт заключения договора между ним и потребителем (путем одного подписанного сторонами документа или путем одной из фикций заключенности договора, предусмотренных Правилами N 1156), а также два вышеуказанных исходных факта. При таких условиях услуга считается (предполагается) оказанной региональным оператором и подлежит оплате собственником ТКО, если последним в ходе состязательного процесса не будет прямо опровергнут любой из исходных или презюмируемых фактов.

Если же один из исходных фактов отсутствует, то, несмотря на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО между региональным оператором и собственником ТКО, оказание услуг региональным оператором не предполагается, а подлежит доказыванию им на общих основаниях (пункт 1 статьи 781 ГК РФ).

Например, если потребитель осуществляет хозяйственную деятельность, но касающиеся его сведения не включены в территориальную схему, то региональный оператор должен прямо доказать факт оказания услуг именно этому потребителю (принятие от него ТКО). При этом презумпции продуцирования отходов потребителем в совокупности с возможностью их складирования в иных общедоступных местах накопления недостаточно для вывода о предполагаемом (презюмируемом) оказании услуг региональным оператором, поскольку в такой ситуации не соблюдается прозрачность движения отходов, что препятствует обеспечению безопасности и минимизации причиняемого ими вреда (определение Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2022 N 304-ЭС22-12944).

Из вышеприведенных положений следует, что при отсутствии договора на оказание услуг по обращению с ТКО, подписанного сторонами в виде единого документа, место накопления ТКО, предназначенное для конкретного источника образования отходов, определяется в соответствии с условиями типового договора, на основании территориальной схемы обращения с отходами и реестра мест накопления отходов.

В подтверждение данной позиции истцом был приобщен Реестр мест накоплений ТКО на территории Воронежской области (Приложение № 2 к Территориальной схеме), где указаны объекты ответчика, а также Журнал движения транспортных средств и загрузки ТКО на Территории Верхнемамонского района (включая адрес ответчика), данные системы ГЛОНАСС.

Таким образом, региональный оператор в соответствии с действующим законодательством осуществляет вывоз из мест (площадок) накопления ТКО, расположенных согласно Территориальной схеме, оказывая, таким образом, услуги по обращению с ТКО.

Отсутствие контейнерной площадки или контейнера для сбора и накопления ТКО не исключает пользование потребителем услугой регионального оператора с учетом получения потребителем коммунальной услуги по обращению с ТКО посредством использования ближайшей контейнерной площадки, включенной в территориальную схему обращения с отходами.

Т.е. действующее законодательство Российской Федерации в сфере обращения с ТКО не содержит запрет на складирование ТКО вне зоны деятельности юридического лица, а именно: на контейнерных площадках, расположенных вблизи объектов согласно Территориальной схеме.

В случае отражения соответствующей территории в Территориальной схеме предполагается, что все источники образования ТКО, включая объекты ответчика, на данной территории для которых были установлены нормативы накопления ТКО, были включены в Территориальную схему и учтены при установлении предельных тарифов на услуги регионального оператора по обращению с ТКО в соответствии с п. 2 статьи 24.8 ФЗ N 89.

При этом неисполнение потребителем обязанности по складированию ТКО на общедоступной площадке накопления ТКО не является основанием для освобождения от оплаты услуг по обращению с ТКО.

Следовательно, потребитель лишен возможности распоряжаться ТКО по своему усмотрению, он должен утилизировать отходы посредством услуг, оказываемых региональным оператором.

При этом, довод ответчика о наличии на его территории принадлежащей ему на праве собственности контейнерной площадки, а также специально оборудованных сооружений, предназначенных для размещения отходов, с указанием, что территория закрытая, а мусорные контейнеры закрываются на замок, с учетом писем и актов, составленных перевозчиком – ООО «Экосистемс», об отказе в доступе на территорию ответчика для оказания услуг по транспортировке ТКО, не опровергают обязанность его по оплате соответствующих услуг.

Истцом с учетом вышеизложенного рассчитана сумма задолженности по договорам № 126-Верхнемамонский 2023 от 27.02.2023, № 225- Верхнемамонский /2024 от 01.01.2024 и № 225- Верхнемамонский /2024 от 01.01.2025 на оказание услуг по обращению с ТКО за период с 01.01.2023 года по 30.06.2025, которая составила 13 459,05 руб.

Оказание региональным оператором услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всем без исключения потребителям предполагается, пока не доказано иное. При этом ненадлежащее исполнение региональным оператором своих обязательств по договору может быть подтверждено потребителем только в установленном законом порядке.

Факт надлежащего исполнения обязательств, равно как и отсутствие вины в нарушении обязательства по оплате оказанных истцом услуг подлежит доказыванию ответчиком как обязанным лицом в соответствии с пунктом 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Между тем, ответчиком не представлено надлежащих, убедительных доводов, опровергающих факт оказания услуг региональным оператором в спорный период, доказательств прекращения обязательства в соответствии со статьями 407, 408 ГК РФ ответчик не представил.

Доводы ответчика, изложенные в отзыве на исковое заявление, судом во внимание не принимаются, поскольку не опровергают обоснованности заявленных требований, а лишь выражают несогласие с ними, а также противоречат действующему законодательству.

Как указано в части 1 статьи 9 АПК РФ, судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства и нормы права, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства применительно к ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд считает требования истца за период с 01.01.2023 по 30.06.2025 в сумме 13 459,05 руб. подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Истцом так же заявлено требование о взыскании с ИП ФИО1 неустойки в размере 4 255,51 руб. за период с 12.02.2023 по 30.06.2025 с продолжением начисления неустойки с 01.07.2025 по день фактической оплаты суммы задолженности.

Как следует из пункта 1 статьи 329 ГК РФ, исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.

В соответствии с пунктом 7.2 типового договора в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате региональный оператор вправе потребовать от потребителя уплаты неустойки в размере 1/130 ключевой ставки Центрального банка РФ, установленной на день предъявления соответствующего требования, от суммы задолженности за каждый день просрочки.

В силу пункта 1 статьи 330 ГК РФ, неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Неустойка не только выступает способом обеспечения исполнения обязательства, она также является мерой гражданско-правовой ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение.

Поскольку материалами дела подтверждается, что ответчик не представил доказательств оплаты задолженности по договору в установленные сроки, требования государственного унитарного предприятия Воронежской области "Облкоммунсервис" о взыскании с ИП ФИО1 неустойки являются правомерными.

Представленный истцом расчет неустойки проверен судом, является арифметически верным и признается обоснованным, не нарушающим условия договора, права и законные интересы ответчика, контррасчет не представил.

В соответствии с пунктом 65 Постановления Пленума Верховного суда РФ N 7 от 24.03.2016 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" по смыслу статьи 330 ГК РФ, истец вправе требовать присуждения неустойки по день фактического исполнения обязательства (в частности, фактической уплаты кредитору денежных средств, передачи товара, завершения работ). Законом или договором может быть установлен более короткий срок для начисления неустойки, либо ее сумма может быть ограниченна. Присуждая неустойку, суд по требованию истца в резолютивной части решения указывает сумму неустойки, исчисленную на дату вынесения решения и подлежащую взысканию, а также то, что такое взыскание производится до момента фактического исполнения обязательства.

Учитывая вышеизложенное, суд считает правомерным требование истца о взыскании неустойки, как ответственности за ненадлежащее исполнение денежного обязательства, до момента фактического погашения долга, с учетом особенностей установленных Постановлением Правительства РФ от 26.03.2022 N 474 "О некоторых особенностях регулирования жилищных отношений в 2022 - 2024 годах" и Постановлением Правительства РФ от 18.03.2025 N 329 "О некоторых особенностях регулирования жилищных отношений в 2025 - 2026 годах".

При таких обстоятельствах, исковые требования государственного унитарного предприятия Воронежской области "Облкоммунсервис" подлежат удовлетворению в полном объеме: с ответчика подлежит взысканию задолженность за услуги по обращению с ТКО за период с 01.01.2023 по 30.06.2025 в сумме 13 459,05 руб.; неустойка в сумме 4 255,51 руб. за период с 12.02.2023 по 30.06.2025, с продолжением ее начисления с 01.07.2025 по день фактического исполнения обязательства исходя из 1/130 ключевой ставки Центрального банка РФ, установленной на день предъявления требования в отношении задолженности в размере 13 459,05 руб.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Истцом при подаче искового заявления платежным поручением N 2264 от 23.07.2025 была уплачена государственная пошлина в размере 10 000 руб., в связи с чем, указанная сумма подлежит взысканию в ответчика в пользу истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 65, 110, 167-171, 176 АПК РФ, арбитражный суд

Резолютивная часть

РЕШИЛ:

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), г. Воронеж, в пользу государственного унитарного предприятия Воронежской области «Облкоммунсервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>), <...> 459,05 руб. задолженности, 4 255,51 руб. неустойки по состоянию на 30.06.2025, 10 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Продолжить с 01.07.2025 начисление и взыскание с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), Воронежская область , с. Верхний Мамон, в пользу государственного унитарного предприятия Воронежской области «Облкоммунсервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж, неустойки из расчета 1/130 ключевой ставки Центрального Банка Российской Федерации от суммы задолженности за каждый день просрочки по дату погашения долга 13 459,05 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Воронежской области, в предусмотренном АПК РФ порядке.

Судья Л.В. Пригородова