Постановление от 20 апреля 2026 г. ФАС ВСО (ФАС Восточно-Сибирского округа)

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, https://fasvso.arbitr.ru

тел./факс <***>, 210-172

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Ф02-797/2026

Дело № А19-15322/2025
20 апреля 2026 года
город Иркутск

Резолютивная часть постановления объявлена 14 апреля 2026 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 апреля 2026 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Курочкиной И.А.,

судей: Ананьиной Г.В., Левошко А.Н.,

при участии в судебном заседании представителя областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Иркутская городская поликлиника № 17» ФИО1 (доверенность № 8-26 от 11.04.2026, паспорт, диплом),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 30 сентября 2025 года по делу № А19-15322/2025, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23 декабря 2025 года по тому же делу,

установил:

областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Иркутская городская поликлиника № 17» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – ОГБУЗ «ИГП № 17», учреждение) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным решения отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – ОСФР по Иркутской области, Фонд) № 11 от 27.05.2025 по результатам проведенной проверки полноты и достоверности сведений, представляемых медицинскими организациями для получения специальной социальной выплаты работникам медицинских организаций.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство здравоохранения Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 30 сентября 2025 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23 декабря 2025 года, заявленные требования удовлетворены; на Фонд возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов учреждения.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ОСФР по Иркутской области обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, просит обжалуемые судебные акты отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Заявитель кассационной жалобы, ссылаясь на ссылаясь на положения статьи 33 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 323-ФЗ), постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее - Постановление № 2568), Правил осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования, утвержденных Постановлением № 2568 (далее - Правила № 2568), которыми установлен исчерпывающий перечень оснований для назначения специальной социальной выплаты, а также категорий медицинских работников, имеющих право на ее получение, оспаривает выводы судов о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований; полагает, что применительно к статье 21 Закона № 323-ФЗ деятельность биолога отделения Клинико-диагностической лаборатории ФИО2 не связана с оказанием первичной медико-санитарной помощи ввиду отсутствия прикрепленного к биологу населения, а должностные обязанности предусматривают работу только с лабораторными исследованиями; сама Клинико-диагностическая лаборатория является структурным подразделением учреждения, осуществляющим вспомогательные функции для всего учреждения; также судами неверно истолкованы разъяснения Минздрава России по применению Постановления № 2568, утвержденные приказом от 10.03.2023 № 99н.

В своих отзыве на кассационную жалобу и возражениях учреждение указывает на законность и обоснованность обжалуемых судебных актов.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статьей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ; определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru), однако Фонд и третье лицо своих представителей в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие.

В судебном заседании представитель ОГБУЗ «ИГП № 17» возражал на доводы кассационной жалобы по приведенным в отзыве и возражениях мотивам.

Проверив в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального права и норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, а также с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе и отзыве на нее, Арбитражный суд ВосточноСибирского округа приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судами, по результатам камеральной проверки полноты и достоверности предоставленных учреждением сведений для осуществления территориальными органами Фонда специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников в соответствии с Постановлением № 2568 Фондом составлен акт № 98 от 18.04.2025 и вынесено решение № 11 от 27.05.2025, согласно которому учреждение обязано возместить 256 940 рублей расходов, излишне понесенных Фондом на осуществление специальной социальной выплаты биологу ФИО2 за период с 01.07.2023 по 28.02.2025.

Основанием для принятия решения послужили выводы Фонда о необоснованности произведенных расходов на осуществление специальной социальной выплаты в связи недостоверностью представленных медицинской организацией сведений, поскольку ФИО2, с высшим (немедицинским) образованием, занимающая должность биолога отделения Клинико-диагностической лаборатории, не относится к медицинским работникам, указанным в подпункте «б» пункта 2 Постановления № 2568, работающим в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению в амбулаторных условиях или в условиях дневного стационара.

Не согласившись с указанным выше решением, учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленные требования, пришли к выводу о несоответствии оспариваемого решения Фонда требованиям действующего законодательства и нарушения прав и законных интересов учреждения.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает судебные акты законными и обоснованными, исходя из следующего.

В силу положений главы 24 АПК РФ требование об оспаривании принятых органом власти решений может быть удовлетворено при доказанности наличия совокупности следующих условий: несоответствие данных решений закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ). Установив совокупность указанных условий, арбитражный суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

На основании части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемых решений закону или иному нормативному правовому акту, законности их принятия, наличия у органа власти надлежащих полномочий на принятие оспариваемых решений, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия, возлагается на орган, который вынес соответствующие решения.

Постановлением № 2568 с 01.01.2023 установлена специальная социальная выплата отдельным категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования.

Максимальные месячные размеры специальной социальной выплаты медицинским работникам установлены пунктом 3 Постановления № 2568.

Правилами № 2568 предусмотрено, что специальная социальная выплата осуществляется территориальными органами Фонда работникам, занимающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 года, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также вновь пришедшим на вакантные должности в медицинские организации, соответствующие критериям, установленным пунктом 2 Постановления № 2568 (пункт 2); для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (пункт 4); контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими организациями, осуществляют территориальные органы Фонда в установленном порядке по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 11); расходы, излишне понесенные Фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12).

Категории медицинских работников, имеющих право на специальную социальную выплату, перечислены в пункте 2 Постановления № 2568, к ним отнесены, в том числе (в редакции, действующей до 01.07.2023):

• врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию) (подпункт «б»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2023 № 1336, вступившим в силу со дня его официального опубликования и распространившим свое действие на правоотношения, возникшие с 01.07.2023, в данный подпункт пункта 2 Постановления № 2568 внесены изменения, в соответствии с которыми расширен перечень получателей специальных социальных выплат и помимо врачей, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, добавлены медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием.

Этим же постановлением пункт 3 Постановления № 2568, касающийся максимальных размеров такой выплаты, также изложен в новой редакции, в частности подпункт «б» - врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, указанные в подпункте «б» пункта 2 настоящего постановления, за исключением медицинских работников, указанных в подпункте «в» пункта 2 настоящего постановления, - 14500 рублей;».

Согласно пояснительной записке к проекту постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568» проектом постановления предлагалось, в частности, установить специальные социальные выплаты медицинскими работниками с высшим (немедицинским) образованием в центральных районных, районных и участковых больницах, а также медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориальному принципу прикрепленному населению, что затронет порядка 3 тысяч медицинских работников с высшим (немедицинским) образованием, преимущественно работающих в первичном звене здравоохранения в клинико-диагностических лабораториях.

Исходя из приведенного правового регулирования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к верному выводу о том, что для установления спорной ежемесячной специальной социальной выплаты по подпункту «б» пункта 2 Постановления № 2568 необходимы следующие условия: работник должен относиться к установленной категории медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего или внешнего совместительства); медицинский работник должен осуществлять работу в медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению; медицинская организация должна участвовать в базовой или территориальной программе обязательного медицинского страхования; деятельность работника должна быть связана с оказанием первичной медико-санитарной помощи.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона № 323-ФЗ первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

В силу пункта 3 Правил проведения лабораторных исследований, утвержденных приказом Минздрава России от 18.05.2021 № 464н, лабораторные исследования выполняются, в том числе при оказании первичной медико-санитарной помощи, а их результаты используются врачами при установлении диагноза и назначении лечения пациентам.

В соответствии с пунктом 13 статьи 2 Закона № 323-ФЗ медицинским работником признается физическое лицо, которое имеет медицинское или иное образование, работает в медицинской организации по должности, включенной в номенклатуру должностей медицинских работников и фармацевтических работников, и в трудовые (должностные) обязанности которого входит осуществление медицинской деятельности, либо физическое лицо, которое является индивидуальным предпринимателем, непосредственно осуществляющим медицинскую деятельность.

Приказом Минздрава России от 20.12.2012 № 1183н «Об утверждении номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников» (действовавшим до 01.09.2023) закреплен перечень должностей, признаваемых медицинскими, в который включена должность «биолог», отнесенная к разделу I - Должности специалистов с высшим профессиональным (немедицинским) образованием (пункт 1.3).

В утвержденном и действующем до настоящего времени Приказе Минздрава России от 02.05.2023 № 205н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников» должность «биолог» отнесена к должности специалистов с высшим (немедицинским) образованием (раздел 8.1).

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что ОГБУЗ «ИГП № 17» включена в перечень медицинских организаций, участвующих в реализации территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Иркутской области, в том числе территориальной программы обязательного медицинского страхования, и оказывает первичную медико-санитарную помощь прикрепленному населению по территориально-участковому принципу, а также осуществляет диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам главы 7 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, принимая во внимание положения штатного расписания учреждения и должностной инструкции биолога, а также то, что ФИО2 числиться в штате учреждения, занимает должность «биолог» отделения клинико-диагностической лаборатории, включенную в государственную номенклатуру должностей медицинских работников, выполняет клинико-диагностические исследования по территориальному участковому принципу, что является неотъемлемой частью процесса оказания первичной медико-санитарной помощи обеспечивающей ее диагностическое звено, и не относиться к установленным пунктом 2 Постановления № 2568 исключениям (не является руководителем медицинской организации и его заместителем, а также отсутствие случаев внутреннего или внешнего совместительства), суды пришли к обоснованным выводам о том, что все условия предоставления специальной социальной выплаты по подпункту «б» пункта 2 Постановления № 2568 учреждением соблюдены, а, следовательно, начисление специальной социальной выплаты биологу клинико-диагностической лаборатории за период с 01.07.2023 по 28.02.2025 произведено в полном соответствии с требованиями действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, в силу положений части 2 статьи 201 АПК РФ судами первой и апелляционной инстанций правомерно удовлетворено требование учреждения и решение Фонда № 11 от 27.05.2025 признано незаконным.

Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что должностные обязанности биолога отделения клинико-диагностической лаборатории ФИО2 не предусматривают работу врачом, указанным в подпункте «б» пункта 2 Постановления № 2568, к которому обращаются граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, а также не предусматривают оказание первичной медико-санитарной помощи ввиду отсутствия у нее прикрепленного населения, подлежат отклонению как основанные на неверном толковании приведенных выше норм права, в том числе не учитывают внесенные и действующие с 01.07.2023 в Постановление № 2568 изменения в части, касающейся медицинских работников с высшим (немедицинским) образованием.

Приведенная в жалобе ссылка на судебную практику Восьмого кассационного суда общей юрисдикции по иному делу не свидетельствует о нарушении судами единообразия в толковании и применении норм материального права по данному делу с учетом установленных обстоятельств настоящего спора.

Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов, в том числе тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, не установлено.

Выводы судов основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ. Поэтому у суда кассационной инстанции, учитывая предусмотренные статьей 286 АПК РФ пределы его компетенции, отсутствуют правовые основания для переоценки названных выводов судов и учета доводов кассационной жалобы, направленных на переоценку установленных судами фактических обстоятельств.

При таких условиях Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Иркутской области и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей,

в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения

в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»

в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

Резолютивная часть

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 30 сентября 2025 года по делу № А19-15322/2025, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23 декабря 2025 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи

И.А. Курочкина

Г.В. Ананьина

А.Н. Левошко