Решение от 27 апреля 2026 г. АС Смоленской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, <...>

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс <***>

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

27.04.2026 Дело № А62-8900/2025

Резолютивная часть решения оглашена 20.04.2026

Полный текст решения изготовлен 27.04.2026

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Бажанова Е. Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем Медведевой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Прокуратуры Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) в интересах субъекта Российской Федерации – Смоленской области

к Областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Починковская центральная районная больница" (ОГРН <***>; ИНН <***>),

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРН <***>; ИНН <***>),

третьи лица:

Министерство здравоохранения Российской Федерации (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

Министерство здравоохранения Смоленской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

о признании недействительным договора № 1/2023 от 06.04.2023 на выполнение работ по капитальному ремонту крыши и коридора здания поликлиники, расположенной по адресу: <...>,

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратура Смоленской области (далее – истец, Прокуратура) обратилась в суд с иском к Областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Починковская центральная районная больница" (далее – Учреждение здравоохранения), к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – Предпрениматель) о признании недействительным договора № 1/2023 от 06.04.2023 на выполнение работ по капитальному ремонту крыши и коридора здания поликлиники, расположенной по адресу: <...>, заключённого между Учреждением и

Предпринимателем; о применении последствии недействительности сделки, возложив на Предпринимателя обязанность возвратить субъекту Российской Федерации – Смоленской области в лице Министерства здравоохранения Смоленской области полученные по договору № 1/2023 от 06.04.2023 денежные средства в виде сметной прибыли в размере 268106 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство здравоохранения Российской Федерации и Министерство здравоохранения Смоленской области.

Как следует из материалов дела, между Учреждением здравоохранения и Предпринимателем 06.04.2023 заключен договор № 1/2023 на выполнение работ по капитальному ремонту крыши и коридора здания поликлиники ОГБУЗ «Починковская РБ», расположенного по адресу: <...> (далее – договор).

Согласно пунктам 2.1,4.2 цена договора составляет 3175 000 руб. и его оплата производится за счет субсидий на реализацию региональных проектов модернизации первичного звена здравоохранения.

Работы подрядчиком выполнены, заказчиком приняты и оплачены из бюджета Смоленской области на основании акта о приемке выполненных работ от 31.05.2023 № 1 на общую сумму 3175000 рублей платежным поручением от 22.06.2023 № 2154.

Согласно сведениям Единой информационной системы в сфере закупок указанный договор заключен с «единственным поставщиком» на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) - закупка товаров, работ, услуг при необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи.

В данном случае Прокуратурой области заявляются исковые требования о признании недействительным договора, поскольку договор заключен с нарушением положений Закон № 44-ФЗ (без проведения конкурентных процедур при отсутствии обстоятельств, предусмотренных законом для осуществления закупки у «единственного поставщика») и о возложении на Предпринимателя обязанности в порядке применения последствий недействительности этой сделки возвратить субъекту Российской Федерации - Смоленской области в лице Министерства здравоохранения Смоленской области полученные по договору денежные средства в виде сметной прибыли в размере 268 106,00 руб. в связи с отсутствием предусмотренных законом оснований для их оплаты.

Учреждение здравоохранения поддержало заявленные требования.

Предприниматель с заявленными требования не согласился, указав, что в конце марта 2023 года в его адрес поступило предложение о заключении договора в связи с необходимостью срочного выполнения работ в связи с поручением Министерства здравоохранения РФ; работы в рамках договора были выполнены без замечании в полном объеме и в срок; полагает, что нарушение требований закона при заключении договора произошло по вине заказчика.

Министерство здравоохранения Смоленской области указало, что в целях надлежащего функционирования учреждение во избежание аварийной ситуации Учреждение могло заключить договор; заключение в данном случае договора при проведении электронного аукциона является проблематичным.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела документы, суд пришел к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В силу статьи 12 ГК РФ признание сделки недействительной и применение последствий недействительности сделки являются способами защиты нарушенного права.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166 ГК РФ).

На основании статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пункте 75 Постановления № 25 разъяснено, что под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной, как посягающая на публичные интересы.

В силу статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы, предназначенные для удовлетворения муниципальных нужд, осуществляются на основе муниципального контракта на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, регулирует Законом № 44-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Запрещается совершение заказчиками, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям данного закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (часть 2 статьи 8 Закона № 44-ФЗ).

Способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) установлены в статье 24 Закона 44-ФЗ, согласно которой заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В статье 93 Закона № 44-ФЗ установлены случаи, когда допустима закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

По смыслу пункта 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ для заказчика предусмотрена возможность заключения закупок "малого объема" в случаях, когда проведение процедур конкурентного отбора нецелесообразно ввиду несоответствия организационных затрат на проведение закупки и стоимости закупки.

Осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании статьи 93 Закона № 44-ФЗ носит исключительный характер. Данная норма применяется в случаях отсутствия конкурентного рынка, невозможности либо нецелесообразности применения конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) для удовлетворения нужд заказчика.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе осуществить закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) при необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Материалами дела подтверждается, что договор сумму 3175000 руб. заключен с Предпринимателем как с единственным поставщиком и с аналогичным предметом, а именно: выполнение работ по капитальному ремонту крыши и коридора здания поликлиники.

Потребность в капитальном ремонте крыши и коридора здания поликлиники ОГБУЗ «Починковская РБ» не является основанием для осуществления закупки у единственного подрядчика по смыслу и содержанию пункта 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, поскольку заключение договора не связано с необходимостью устранения последствий аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, наличием непреодолимой силы либо предупреждением такой ситуации.

В результате заключения контракта Предприниматель получил доступ к выполнению работ без конкурентной борьбы и был поставлен в преимущественное положение по сравнению с иными хозяйствующими субъектами, осуществляющими аналогичную деятельность.

Факт исполнения Предпринимателем обязательств по контракту установлен судом, подтвержден материалами дела и заказчиком. Результат работ находится в общественно полезном использовании, замечания по качеству, объему и стоимости работ в ходе рассмотрения дела не заявлены.

Допущенное нарушение законодательства о контрактной системе само по себе не означает, что поведение подрядчиков недобросовестно.

В данном случае доводы Предпринимателя не имеют правового значения для рассмотрения настоящего спора, т.к. в данном случае не оценивается поведение подрядчика и качество выполненных работ, а оценивается законность заключения договора.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что заключение договора приводит к ограничению доступа других хозяйствующих субъектов к участию в торгах на право заключения контракта.

Следовательно, договор заключен в нарушение требований закона и являются недействительным.

Согласно пункту 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

По смыслу пункта 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности договора каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

При изложенных обстоятельствах, требование истца о применении последствий недействительности сделки в виде возложения на Предпринимателя возвратить субъекту Российской Федерации – Смоленской области в лице Министерства здравоохранения Смоленской области полученные по договору денежные средства в виде сметной прибыли в размере 268106 руб. подлежит удовлетворению

В силу ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчиков.

Руководствуясь статьями 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Резолютивная часть

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным договор № 1/2023 от 06.04.2023 на выполнение работ по капитальному ремонту крыши и коридора здания поликлиники, расположенной по адресу: <...>, заключённый между Областным государственным бюджетным учреждением здравоохранения "Починковская центральная районная больница" (ОГРН <***>; ИНН <***>) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ОГРН <***>; ИНН <***>).

Применить последствия недействительности сделки, возложив на индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>; ИНН <***>) обязанность возвратить субъекту Российской Федерации – Смоленской области в лице Министерства здравоохранения Смоленской области полученные по договору № 1/2023 от 06.04.2023 денежные средства в виде сметной прибыли в размере 268106 руб.

Взыскать в доход федерального бюджета государственную пошлину:

• с Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Починковская центральная районная больница" (ОГРН <***>; ИНН <***>) – 25000 руб.;

• с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>; ИНН <***>) - 25905 руб.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

В соответствии с частью 3 статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по письменному ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья Е.Г. Бажанова