Постановление от 29 октября 2020 г. ФАС ЗСО (ФАС Западно-Сибирского округа)

Арбитражный суд

Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А03-16505/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 29 октября 2020 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Киричёк Ю.Н.

судей Алексеевой Н.А.

ФИО1

при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписи рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества

с ограниченной ответственностью «Нерудная партия» на решение

от 25.03.2020 Арбитражного суда Алтайского края (судья Куличкова Л.Г.)

и постановление от 03.07.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Бородулина И.И., Кривошеина С.В., Павлюк Т.В.) по делу

№ А03-16505/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Нерудная партия» (656040, Алтайский край, город Барнаул,

поселок Борзовая заимка, улица Радужная, 20 А, ИНН 2225073210,

ОГРН 1052202341840) к Управлению Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов (656038, Алтайский край, город Барнаул, улица Молодежная, 1, ИНН 2221177627, ОГРН 1102225002923) о признании незаконным отказа от 01.07.2019 № 41-16/п/2826 в установлении тарифа на питьевую воду в сфере холодного водоснабжения на 2020-2024 годы, обязании устранить допущенные нарушения.

Иное лицо, участвующее в деле, - Комитет по управлению муниципальной собственностью города Барнаула (656043, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>).

В заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью «Нерудная партия» ФИО2 по доверенности

от 01.03.2020.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Нерудная партия» (далее по тексту - ООО «Нерудная партия», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Управлению Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов (далее по тексту – управление, административный орган) о признании незаконным отказа

от 01.07.2019 № 41-16/п/2826 в установлении тарифа на питьевую воду

в сфере холодного водоснабжения на 2020-2024 годы, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем открытия дела на установление тарифа на питьевую воду в сфере холодного водоснабжения на 2020-2024 годы.

К участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по управлению муниципальной собственностью города Барнаула (далее по тексту – третье лицо, комитет).

Решением от 25.03.2020 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 03.07.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

По мнению подателя кассационной жалобы, судами сделан ошибочный вывод о наличии у административного органа правовых оснований для вынесения оспариваемого отказа, поскольку общество на момент обращения с заявлением в управление обладало на законных основаниях правами владения и пользования спорными сетями.

В отзыве на кассационную жалобу административный орган просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлении присутствующего в судебном заседании представителя общества, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, 29.04.2019 в управление от общества поступило заявление № 35 об установлении тарифов на холодную воду методом фиксированных тарифов на 2020-2024 годы.

В ходе рассмотрения представленных обосновывающих материалов административным органом выявлено отсутствие документов, определенных пунктом 17 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения

и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее по тексту - Правила № 406).

В соответствии с пунктом 20 Правил № 406 управление направило в адрес общества уведомление о необходимости предоставления отсутствующих документов и установило срок их предоставления в течение тридцати календарных дней со дня получения.

Письмом от 06.06.2019 № 40 ООО «Нерудная партия» сообщило

управлению о получении данного уведомления, однако требования к предоставлению полного пакета документов к заявлению № 35 не выполнило.

Административный орган, учитывая, что обществом в нарушение требований пункта 17 Правил № 406 не представлены копии правоустанавливающих документов, подтверждающих право собственности, иное законное основание для владения, пользования и распоряжения в отношении объектов недвижимости (скважины, водонапорные башни, сети холодного водоснабжения), используемых для осуществления регулируемой деятельности, отказал заявителю в установлении тарифа на питьевую воду в сфере холодного водоснабжения на 2020-2024 годы.

Не согласившись с указанным отказом, общество обратилось

в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии у управления правовых оснований для вынесения оспариваемого отказа, поскольку установление тарифа для ООО «Нерудная партия» в отсутствие доказательств, подтверждающих законное владение объектами инфраструктуры, не представляется возможным.

Суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Согласно статье 31 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ

«О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту - Закон № 416-ФЗ) деятельность по холодному водоснабжению и водоотведению и тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение подлежат регулированию.

Пунктом 1 части 1 статьи 5 Закона № 416-ФЗ предусмотрено, что полномочиями по установлению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 12 Правил № 406 установление тарифов производится органом регулирования тарифов путем открытия

и рассмотрения дел об установлении тарифов, за исключением случаев, когда названными Правилами предусмотрено иное.

Согласно пункту 13 Правил № 406 открытие и рассмотрение дел об установлении тарифов осуществляется: а) по предложению регулируемой организации; б) по инициативе органа регулирования тарифов в случае непредставления регулируемыми организациями заявления об установлении тарифов и (или) материалов, предусмотренных настоящими Правилами.

В силу пункта 17 Правил № 406 к заявлению об установлении тарифов прилагаются обосновывающие материалы, в том числе копии правоустанавливающих документов (копии гражданско-правовых договоров, концессионных соглашений), подтверждающих право собственности, иное законное основание для владения, пользования и распоряжения в отношении объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности.

Как верно отмечено судами, согласно разъяснениям Федеральной антимонопольной службы, изложенным в письме от 13.11.2015

№ СП/63933/15, для установления цен (тарифов) для регулируемой организации являются обязательными факт осуществления регулируемой деятельности и наличие в собственности или на ином законном основании объектов соответствующей инфраструктуры. В случае отсутствия законного основания владения, пользования и распоряжения объектами соответствующей инфраструктуры принятие решения об установлении цен (тарифов) регулирующими органами не возможно.

При этом, с момента официального опубликования (08.05.2013) Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 103-ФЗ) передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных статьей 41.1 Закона № 416-ФЗ.

Частью 6 статьи 5 Закона № 103-ФЗ был установлен переходный период, позволяющий со дня официального опубликования (08.05.2013) названного Закона и до 01.01.2015 передавать права владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, без учета требований, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 41.1 Закона

№ 416-ФЗ, по договорам аренды таких систем и (или) объектов на срок

до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования такими системами и (или) объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения, если такие системы и (или) объекты входят в состав объекта концессионного соглашения или в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества.

Согласно части 1 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 3 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предусмотрено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в силу закона.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся

в материалах дела доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили, что представленные обществом в управление договоры аренды спорных объектов водоснабжения заключены с нарушением требований части 3 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ, в связи с чем не являются подтверждением законного основания владения и пользования

в отношении объектов недвижимости, используемых для осуществления регулируемой деятельности.

При этом довод общества о том, что спорные сети технологически взаимосвязаны с водонапорной башней, находящейся в аренде общества, был предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, получил надлежащую правовую оценку и обоснованно отклонен .

С учетом изложенного арбитражные суды пришли к верному выводу о наличии у административного органа правовых оснований для принятия решения об отказе ООО «Нерудная партия» в рассмотрении предложения об установлении тарифов на питьевую воду в сфере холодного водоснабжения на 2020-2024 годы.

Иное толкование подателем жалобы норм действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ судом кассационной инстанции не установлено.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

Резолютивная часть

постановил:

решение от 25.03.2020 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 03.07.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу

№ А03-16505/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу –

без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Ю.Н. Киричёк

Судьи Н.А. Алексеева

О.Ю. Черноусова