Решение от 27 апреля 2026 г. АС Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-40517/2025
г. Новосибирск
27 апреля 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 апреля 2026 года.

Полный текст решения изготовлен 27 апреля 2026 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Полянской Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гладковой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1, Новосибирская область, г. Бердск (ИНН <***>)

к Администрации города Бердска (ИНН <***>),

с участием третьего лица: Муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства» города Бердска (ИНН <***>)

о признании незаконными решений №15-2025 от 19.09.2025; №16-2025 от 19.09.2025 года.

при участии представителей:

заявителя: ФИО2, доверенность от 14.02.2022, паспорт, диплом;

заинтересованного лица: до перерыва - не явился, извещен, после перерыва - ФИО3, доверенность № 310/65-Д от 05.02.2026, паспорт, диплом;;

третьего лица: ФИО4, доверенность № 60 от 02.02.2026, паспорт, диплом,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО1) обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Бердска (далее – заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконными решений №15-2025 от 19.09.2025; №16-2025 от 19.09.2025 года (далее – оспариваемые решения, оспариваемые отказы).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства» г. Бердска (далее - третье лицо, МКУ «УЖКХ» г. Бердска).

Представитель заявителя в ходе судебного разбирательства, поддержал заявленные требования, указал на отсутствие оснований для вынесения оспариваемых решений, к заявлению ИП ФИО1 о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию были приложены все необходимые документы для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Причины для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, указанные в уведомлениях об отказе от 19.09.2025 года № 15-2025 и № 16-2025, не соответствуют действительности, не были установлены Администрацией г. Бердска в результате осмотра объекта капитального строительства, согласно части 5 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

По мнению предпринимателя, обжалуемые отказы являются неправомерными, не соответствующими требованиям статьи 55 ГрК РФ и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Представитель заинтересованного лица в ходе судебного разбирательства заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица относительно удовлетворения требований заявителя возражал, по основаниям, изложенным в письменных пояснениях, ссылается, что в настоящее время заявителем ФИО1 не выполнены и не согласованы МКУ «УЖКХ» выданные ранее технические условия по объекту «Туристическо-культурный объект «Бердский острог».

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

6 сентября 2025 года ИП ФИО1 обратился в администрацию г. Бердска с заявлением о выдаче разрешения на ввод первой очереди объекта капитального строительства Бердский острог в эксплуатацию.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 28.06.2019 по делу № А45- 47080/2018 были удовлетворены требования ИП ФИО1 к Администрации, в частности было определено: «изложить пункт 1.3 Договора № 274-Д аренды земельного участка на территории города Бердска Новосибирской области от 12.11.2018 в следующей редакции: «Срок действия договора - 3 года с момента вступления решения Арбитражного суда Новосибирской области об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, в законную силу». Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2019 года решение оставлено без изменений, соответственно срок действия договора аренды земельного участка до 25.09.2022.

Соглашением № 302-Д от 31.08.2022 года срок Договора аренды № 274-Д от 12.11.2018 года продлен до 25.09.2025 года.

19.09.2025 года были получены уведомления об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства Туристическо-культурный центр «Бердский острог», 1 этап строительства, 2 этап строительства в эксплуатацию на основании п. 4, ч. 6 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, а именно: не выполнены работы в соответствии с техническими условиями на благоустройство и присоединение к улично – дорожной сети г. Бердска объекта капитального строительства от 15.04.2022 № 007/22, выданные МКУ «УЖКХ»; невозможно отнести возведенный объект к III классу огнестойкости на основании ч. 2 ст. 82, таблицы 21, п.п. 44 ст. 2 ФЗ от 22.07.2008 № 123ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а именно: не обеспечивается требуемый предел огнестойкости.

Заявитель, не согласившись с оспариваемыми решениями, обратился в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 8 ГрК РФ выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, выдавшие разрешение на строительство, непосредственно либо через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 2 статьи 55 ГрК РФ).

Вопросы выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства регламентированы в статье 55 ГрК РФ. В соответствии с частью 3 статьи 55 ГрК РФ для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы:

1. правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута;

2. градостроительный план земельного участка, представленный для получения разрешения на строительство, или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проект планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

3. разрешение на строительство;

4. акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда);

5. акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса), в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора);

6. документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии);

7. схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;

8. заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Кодекса) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса требованиям проектной документации (включая проектную документацию, в которой учтены изменения, внесенные в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса), в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти (далее - орган федерального государственного экологического надзора), выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса;

9. документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

10. акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденный соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", при проведении реставрации, консервации, ремонта этого объекта и его приспособления для современного использования;

11. технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В течение пяти рабочих дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию уполномоченный орган обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в части 3 настоящей статьи, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 5 статьи 55 ГрК РФ).

Таким образом, исходя из анализа указанных правовых норм, следует, что орган, выдавший разрешение на строительство, осуществляет проверку документов и осмотр построенного объекта на соответствие всем требованиям, установленным в проектной документации, на основании которых выдано разрешение на строительство.

Заявитель в обоснование заявленных требований указывает на то, что к заявлениям о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию были приложены все необходимые документы для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Администрацией г. Бердска ИП ФИО1 выдано разрешение от 16.03.2020 № 54-301000-12-2020 на строительство объекта капитального строительства Туристическо-культурный центр «Бердский острог».

При обращении Заявителя с целью получения разрешения на строительство в администрацию г. Бердска представлены технические условия от 15.04.2022 № 007/22, выданные МКУ «УЖКХ», на благоустройство и присоединение к улично-дорожной сети города Бердска.

В соответствии с частью 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 55 ГрК РФ основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, является отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 указанной статьи.

Согласно пункту 6 части 3 статьи 55 ГрК РФ для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию представляются акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 ГрК РФ), в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора).

В пункте 1 части 5 статьи 49 ГрК РФ указаны требования оценки соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям к безопасному использованию атомной энергии, требованиям промышленной безопасности, требованиям к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требованиям антитеррористической защищенности объекта, заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, результатам инженерных изысканий, за исключением случаев проведения государственной экспертизы проектной документации объектов капитального строительства, указанных в части 2 настоящей статьи, и проектной документации, указанной в части 3 настоящей статьи, в соответствии с пунктом 1 части 3.3 настоящей статьи.

Вывод заявителя о том, что причины для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не были установлены администрацией г. Бердска, прямо противоречат фактическим обстоятельствам, что подтверждается уведомлениями от 19.09.2025 №№ 15-2025, 16-2025, в которых указано, что основанием отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта - туристического - культурного центра «Бердский острог» 1, 2 этапов явилось следующее:

1. не выполнены работы в соответствии с техническими условиями на благоустройство и присоединение к улично-дорожной сети г. Бердска объекта капитального строительства от 15.04.2022 № 007/22, выданными МКУ «УЖКХ» ( г. Бердска на основании пункта 6 статьи 55 ГрК РФ, что подтверждается уведомлениями от 19.09.2025 № 15-2025, № 16-2025;

2. невозможно отнести возведенный объект к III классу огнестойкости на основании ч. 2 ст. 87, таблицы 21, п.п. 44 ст. 2 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а именно: не обеспечивается требуемый предел огнестойкости.

Непредставление документов, подтверждающих выполнение указанных работ, в силу пункта 1 части 6 статьи 55 ГрК РФ является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

16.01.2025 за №45 в адрес ФИО1 - Муниципальным казенным учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства» было подготовлено письмо, в ответ на просьбу согласовать проект организации дорожного движения по объекту «Туристическо-культурный объект «Бердский острог»».

Данное письмо содержало в себе причины не согласования представленного проекта.

Далее, 21.02.2025 письмом за №163 МКУ «УЖКХ» не согласовало представленный проект благоустройства и присоединения к улично-дорожной сети объекта «Туристическо-культурный объект «Бердский острог», расположенный по адресу: г. Бердск, в районе микрорайона Северный со стороны Бердского залива, шифр: 06-11-2024-ПЗУ, с указанием соответствующих причин.

Далее, 01.04.2025 письмом за №346 МКУ «УЖКХ» не согласовало представленный проект организации дорожного движения по объекту «Туристическо-культурный объект «Бердский острог», с указанием конкретных причин.

Таким образом, в настоящее время заявителем ФИО1 не выполнены и не согласованы МКУ «УЖКХ» выданные ранее технические условия по объекту «Туристическо-культурный объект «Бердский острог».

Письмо МКУ «УЖКХ» о выполнении технических условий «На благоустройство и присоединение к улично-дорожной сети города Бердска объекта капитального строительства - «Туристическо-культурный центр «Бердский острог» расположенного по адресу: г. Бердск, в районе микрорайона «Северный» со стороны Бердского залива, в данном случае будет являться подтверждающим документом в т.ч. о соответствии с проектной документацией.

В части 6 статьи 55 ГрК РФ перечислены основания для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, к таким относятся: несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство, несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации.

В связи с указанным, нельзя сделать вывода о несоответствии оспариваемых решений нормам статьи 55 ГрК РФ.

Исходя из вышеизложенного, исходя из норм статьи 198 АПК РФ, заявленные требования удовлетворению не подлежат, как необоснованные.

Судебные расходы в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ, подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Резолютивная часть

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г.Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Е.В. Полянская