Постановление от 23 октября 2020 г. ФАС ЗСО (ФАС Западно-Сибирского округа)

Арбитражный суд

Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А03-7526/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 23 октября 2020 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Кокшарова А.А.

судей Буровой А.А.

ФИО1

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Алейске и Алейском районе Алтайского края (межрайонного) на решение от 30.04.2020 Арбитражного суда Алтайского края (судья Куличкова Л.Г.) и постановление от 16.07.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Хайкина С.Н., Кривошеина С.В., Логачев К.Д.) по делу

№ А03-7526/2019 по заявлению государственного учреждения -Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Алейске и Алейском районе Алтайского края (межрайонное) (658130, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Чистюньская средняя общеобразовательная школа Топчихинского района Алтайского края (659088, Алтайский край, Топчихинский район,

<...>, ИНН <***>,

ОГРН <***>) о взыскании 44 665,48 руб. ущерба.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО2 (659084, Алтайский край, Топчихинский район, село Покровка); ФИО3 (659084, Алтайский край, Топчихинский район, село Покровка);

ФИО4 (659084, Алтайский край, Топчихинский район, село Покровка,); ФИО5 (659084, Алтайский край, Топчихинский район, село Покровка).

Суд установил:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Алейске и Алейском районе Алтайского края (межрайонное) (далее - истец, Фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с муниципального казенного общеобразовательного учреждения Чистюньская средняя общеобразовательная школа Топчихинского района Алтайского края (далее - ответчик, Учреждение) ущерба в сумме 44 665,48 руб., причиненного в результате несвоевременного представления индивидуальных сведений на застрахованных лиц (по форме СЗВ-М) за январь и июль 2017 года, выразившегося в необоснованной выплате работающим пенсионерам Козициной Татьяне Иоганновне за период с 01.04.2017 по 30.06.2018, Белоруковой Ирине Анатольевне, Золотовой Ольге Викторовне, Шабановой Галине Ивановне за период с 01.10.2017 по 30.06.2018 доплаты к страховой пенсии с учетом индексации, предусмотренной частью 10 статьи 18 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» (далее - Закона № 400-ФЗ).

Решением от 30.04.2020 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 16.07.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении требований отказано.

В кассационной жалобе Фонд просит отменить решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда, ссылаясь на нарушение норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт.

По мнению подателя кассационной жалобы, ненадлежащее выполнение Учреждением обязанностей по представлению сведений о застрахованных лицах, необходимых для индивидуального персонифицированного учета в системе пенсионного страхования Российской Федерации, по форме СЗВ-М за январь, июль 2017 года привело к излишней выплате ФИО2 за период с 01.04.2017 по 30.06.2018, ФИО3, ФИО4, ФИО5 за период с 01.10.2017 по 30.06.2018 фиксированной доплаты к страховой пенсии с учетом индексации, в сумме 44 665,48 руб.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Учреждение, являющееся работодателем ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, получающих трудовую пенсию по старости, представило в Фонд сведения по форме СЗВ-М за январь

2017 года без указания в них ФИО2, а сведения за июль 2017 года без указания ФИО3, ФИО4, ФИО5

После получения от Учреждения в мае 2018 года дополняющих сведений по форме СЗВ-М за январь, июль 2017 года, в которых в качестве застрахованных лиц, в том числе указаны ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, Фонд вынес решение об обнаружении ошибки, допущенной при установлении (выплате) пенсии заинтересованным лицам, и перерасчете пенсии в сторону уменьшения.

Ссылаясь на то, что в результате несвоевременного представления Учреждением сведений по форме СЗВ-М за январь, июль 2017 года в отношении застрахованных лиц, являющихся фактически работающими пенсионерами, излишне выплачена страховая пенсия в размере 44 665,48 руб., Фонд обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», статей 18, 26.1, 28 Закон № 400-ФЗ, статьи 7 Федерального закона от 29.12.2015 № 385-ФЗ «О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий», пунктами 88, 101 Правил выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии, утвержденных приказом Минтруда России от 17.11.2014 № 885н, пришли к выводу о недоказанности Фондом совокупности обстоятельств, влекущих применение к Учреждению ответственности в виде взыскания ущерба.

Суд кассационной инстанции, поддерживая выводы судов, исходит из положений норм материального права, указанных в судебных актах, и обстоятельств, установленных по делу.

Согласно части 1 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) выплачиваются без учета индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии.

Уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию, производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ежемесячно на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 4 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона № 400-ФЗ физические

и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления

и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии

(с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии),

а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В силу пункта 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Основанием для удовлетворения требования о взыскании убытков является совокупность условий: факт их причинения, документально подтвержденный размер убытков и наличие причинно-следственной связи между понесенными убытками и нарушением.

Как разъяснено в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков.

В рассматриваемом случае основанием для принятия решения об увеличении размера фиксированной выплаты к страховой пенсии застрахованным лицам Фонд указывает исключительно факт непредставления Учреждением индивидуальных (персонифицированных) сведений о не всех работающих у него застрахованных лицах за январь, июль 2017 года.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суды установили, что за январь 2017 года сведения по форме СЗВ-М были представлены Учреждением своевременно, но в отношении не всех своих сотрудников, по которым ранее сведения страхователем представлялись, в связи с чем суды сделали верный вывод об отсутствии оснований для взыскания.

Кроме того, Учреждением за последующие периоды февраль, август 2017 года представлялись сведения по форме СЗВ-М, содержащие информацию о ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 в качестве работающих, а также 01.03.2018 в Пенсионный фонд представлены сведения по форме СВЗ-СТАЖ за 2017 год, из которых следует, что ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, не прекращали трудовую деятельность в январе, июле 2017 года. В связи с чем суды правомерно установили, что Фонд при наличии сведений о трудоустройстве ФИО6 в январе 2017, ФИО3, ФИО7, ФИО5 в июле 2017 года, продолжил с 01.03.2018 выплату пенсии с индексацией в соответствии с пунктом 4 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ, как работающим пенсионерам.

Доводы Фонда об отсутствии у него обязанности уточнять факт осуществления (прекращения) пенсионерами трудовой деятельности правомерно отклонен судами как необоснованный.

Закон № 385-ФЗ, которым внесены изменения, в том числе в Закон № 400-ФЗ, возлагает обязанности не только на страхователя, но и предписывает Фонду ежемесячно уточнять факт осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности (часть 4 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ), и принимать в зависимости от этого решение о выплате индексации или о прекращении ее выплаты.

Вопреки доводам Фонда, суды правильно указали, что сведения персонифицированного учета не могут рассматриваться в качестве единственного и достаточного основания для индексации пенсии при наличии сомнений в их достоверности, в том числе в результате нарушения страхователем сроков их представления; Фонд не воспользовался сведениями индивидуального (персонифицированного) учета за последующие периоды, прямо подтверждающими отсутствие перерыва в трудовой деятельности застрахованного лица, никакую дополнительную проверку не проводил, в основу принятых решений об индексации и последующих выплат положил исключительно факт непредставления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь, июль 2017 года. Отсутствие автоматизированного механизма проверки, наличие нарушений в действиях страхователя не освобождает Фонд от обязанности по принятию обоснованного решения при реализации собственных полномочий по индексации пенсии.

Доводы Фонда, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов, направлены на переоценку установленных судами обстоятельств и исследованных доказательств, что выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции на основании части 2 статьи 287 АПК РФ.

Выводы судов соответствуют имеющимся в деле доказательствам, исследованным в соответствии с требованиями, определенными статьями 5, 71, частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основанием к отмене обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

Таким образом, оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы у суда кассационной инстанции не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

Резолютивная часть

постановил:

решение от 30.04.2020 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 16.07.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А03-7526/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий А.А. ФИО8

Судьи А.А. Бурова

И.А. Малышева