Постановление от 19 октября 2020 г. ФАС СКО (ФАС Северо-Кавказского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-50873/2018
г. Краснодар
19 октября 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 октября 2020 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Анциферова В.А., судей Мазуровой Н.С. и Мещерина А.И. при участии в судебном заседании от органа, осуществляющего публичные полномочия, – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю – (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 17.07.2020), в отсутствие представителей заявителя – сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоз) «Восток» (ИНН <***>, ОГРН <***>), органа, осуществляющего публичные полномочия, – администрации муниципального образования город Армавир (ИНН <***>, ОГРН <***>), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Краснодарскому краю, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоза) «Восток» на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.12.2019

и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2020 по делу

№ А32-50873/2018, установил следующее.

Сельскохозяйственный производственный кооператив (колхоз) «Восток»

(далее – кооператив) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением

к администрации муниципального образования город Армавир (далее – администрация), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – управление Росреестра) о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в несвоевременном создании условий доступа

к достоверным данным Единого государственного реестра недвижимости (далее – реестр недвижимости), неразъяснении причин отказа в таком доступе, неисполнении административного регламента оказания соответствующих услуг,

о понуждении федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Краснодарскому краю (далее – кадастровая палата)

к исправлении кадастровых ошибок в сведениях о кадастровом квартале 23:38:0301001,

о внесении изменений в кадастровые сведения о земельном участке

с кадастровым номером 23:38:0301001:80, расположенном по адресу: г. Армавир, поселок Центральной усадьбы совхоза Восток, ул. Раздольная, 2 (далее – земельный участок

с кадастровым номером 23:38:0301001:80) путем указания его площади равной 6073 кв. м, а границ – в соответствии с постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.05.2019 по делу № А32-43426/2016, о внесении изменений в кадастровые сведения о земельном участке с кадастровым номером 23:38:0301001:808 путем замены его адреса на адрес административного здания и указания его площади равной 96 кв. м,

а координат характерных точек границ – в соответствии с постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.05.2019 по делу № А32-43426/2016,

о внесении изменений в кадастровые сведения о земельном участке с кадастровым номером 23:38:0301001:82, расположенном по адресу: г. Армавир, поселок Центральной усадьбы совхоза Восток, ул. Раздольная, 4 (далее – земельный участок с кадастровым номером 23:38:0301001:82) путем указания его площади равной 1949 кв. м,

а местоположения его границ – в соответствии с постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.05.2019 по делу № А32-43426/2016

(с учетом изменения предмета иска в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее – Арбитражный процессуальный кодекс).

Кадастровая палата привлечена к участию в деле в качестве третьего лица,

не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 27.12.2019, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда

от 19.06.2020, в удовлетворении заявления отказано. Судебные акты мотивированы следующим. В рамках настоящего дела действия кадастровой палаты не оспариваются, поэтому она не может быть присуждена к совершению каких-либо действий. Кадастровая палата не обладает полномочиями по внесению изменений в сведения реестра недвижимости. По заявлению администрации управление Росреестра внесло изменения в сведения реестра недвижимости о границах и площади земельного участка с кадастровым номером 23;38:0301001:808 в соответствии с постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.05.2019 по делу № А32-43426/2016. Кадастровая палата сообщила кооперативу о необходимости подачи заявления о государственном кадастровом учёте в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 23:38:0301001:80 с приложением соответствующего межевого плана и заверенной копии постановления Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.05.2019 по делу № А32-43426/2016. Такое заявление в управление Росреестра не поступило. Управление Росреестра не создавало условия, препятствующие доступу к достоверным данным реестра недвижимости, не уклонялось

от разъяснения причин отказа в таком доступе и не бездействовало при оказании соответствующих услуг. Кооператив обратное не обосновал. Управление Росреестра

в решениях об отказе в осуществлении кадастрового учета сообщило кооперативу

об исполнении постановления Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.05.2019 по делу № А32-43426/2016 в отношении земельного участка с кадастровым номером 23;38:0301001:808 и о необходимости соблюдения порядка внесения изменений в сведения реестра недвижимости о земельных участках с кадастровыми номерами 23:38:0301001:80, 23:38:0301001:82, в том числе представления необходимых для осуществления государственного кадастрового учета документов. Указанные решения управления Росреестра кооперативом в установленном законом порядке не оспорены. Материально-правовые требования к администрации кооператив не заявил.

Кооператив обжаловал решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 27.12.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда

от 19.06.2020 в порядке, определенном нормами главы 35 Арбитражного процессуального кодекса, приведя следующие основания проверки законности судебных актов. Земельные участки с кадастровыми номерами 23:38:0301001:80, 23:38:0301001:82, собственником которых является кооператив, незаконно сняты с кадастрового учета. Кооператив

не должен отдельно оспаривать действия кадастровой палаты, сообщившей об актуальном статусе «ранее учтенные» кадастровых сведений о земельных участках с кадастровыми номерами 23:38:0301001:80, 23:38:0301001:82. Данное сообщение свидетельствует о незаконном снятии данных земельных участков с кадастрового учета. Право собственности кооператива на земельные участки с кадастровыми номерами 23:38:0301001:80, 23:38:0301001:82 подтверждено постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.05.2019 по делу № А32-43426/2016.

При изменении сведений о границах земельного участка с кадастровым номером 23;38:0301001:808 у кооператива фактически незаконно изъяты части земельных участков с кадастровыми номерами 23:38:0301001:80, 23:38:0301001:82. Кооператив своевременно заявлял об осуществлении государственной регистрации права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 23:38:0301001:80, 23:38:0301001:82.

В осуществлении такой регистрации ему было незаконно отказано. В поданном в суд кассационной инстанции заявлении от 12.10.2020 кооператив дополнительно указал на то, что кадастровая палата отказывала ему в предоставлении сведений в 2015 году. Кадастровые сведения о земельном участке с кадастровым номером 23:38:0301001:80 остаются искаженными.

В отзыве на кассационную жалобу управление Росреестра указывает на внесение изменений в сведения реестра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 23:38:0301001:808 по заявлению администрации. Кооператив с заявлением о внесении изменений в сведения реестра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 23:38:0301001:80 в управление Росреестра не обращался. О необходимости подачи такого заявления с приложением судебного акта и учтенного при его принятии межевого плана кооперативу разъяснила кадастровая палата. Действия кадастровой палаты кооператив

не оспорил, основания для ее понуждения к совершению каких-либо действий отсутствуют. В реестре недвижимости отсутствуют сведения о границах земельного участка с кадастровым номером 23:38:0301001:82 (при его кадастровом учете границы не устанавливались), что препятствует восстановлению соответствующих сведений. Кооператив не доказал факты оставления его обращений о предоставлении информации без ответа или незаконного уклонения в предоставлении запрашиваемой информации. Кооператив уклоняется от подачи заявления о внесении изменений в сведения реестра недвижимости о земельных участках с кадастровыми номерами 23:38:0301001:80, 23:38:0301001:82. Кадастровые сведения о границах и площади земельного участка

с кадастровым номером 23:38:0301001:80 уточнены в соответствии с представленным кооперативом межевым планом.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемых судебных актов.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что решением исполнительного комитета Армавирского городского совета народных депутатов Краснодарского края от 14.12.1977 № 585 утвержден землеустроительный проект размеров и внешних границ землепользования совхоза «Восток» (далее – совхоз), согласно которому за совхозом предполагалось закрепить 4432 га земель (на 01.01.1978). За совхозом для сельскохозяйственного использования закреплено на праве бессрочного и бесплатного пользования 4453,71 га земель по плану землепользования государственного акта на право пользование землей от 28.12.1982 серии А-I № 247501.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», постановлением главы администрации от 20.02.1992 № 134 в редакции постановления от 20.08.1992 № 896 рабочим совхоза численностью 1250 человек по утвержденной средней региональной земельной доле переданы в коллективно-долевую собственность бесплатно земельные угодья площадью 4151,7 га, в том числе 3709,2 га сельскохозяйственных угодий, 78,6 га пашни, 3,4 га коллективных огородов, 3,1 га древесно-кустарниковых насаждений, используемых под индивидуальную застройку работниками совхоза. На основании постановления главы администрации от 26.11.1992 № 1245 совхозу выдано свидетельство от 10.12.1992 № 615 на право постоянного (бессрочного) пользования землей площадью 4152 га.

На основании решения общего собрания членов трудового коллектива, оформленного протоколом от 24.02.1993 № 1, совхоз в 1993 году реорганизован в товарищество с ограниченной ответственностью «Восток» (далее – товарищество) Земельный фонд товарищества на праве общей долевой собственности образован за счет земельного пая каждого учредителя. Земля находится во владении товарищества на праве коллективно-долевой собственности. Товарищество основано на общей долевой собственности на землю и на имущество. В 1999 году товарищество в порядке приведения в соответствие с действующим законодательством об организационно-правовых формах юридических лиц преобразовано в кооператив.

Сведения о земельном участке с кадастровым номером 23:38:0301001:80, в том числе о площади 6183 кв. м и об адресе ориентира: Краснодарский край, г. Армавир,

п. Центральной Усадьбы свх. Восток, ул. Раздольная, 2, внесены в государственный кадастр недвижимости 18.09.2005. Кадастровые сведения о нем имеют статус «ранее учтенные» на основании списка ранее учтенных земельных участков по состоянию на 20.06.2005. Актуальным разрешенным использованием земельного участка с кадастровым номером 23:38:0301001:80 является эксплуатация размещенного на нем здания. Границы земельного участка по состоянию на 23.03.2017 не были установлены.

Право собственности кооператива на расположенное на земельном участке с кадастровым номером 23:38:0301001:80 административное здание конторы площадью

625 кв. м с кадастровым (условным) номером 23:38:0301001:736, с почтовым адресом:

<...>, зарегистрировано на основании решения Арбитражного суда Краснодарского края от 11.03.2016 по делу № А32-41833/2015 (свидетельство о государственной регистрации права от 10.06.2016).

На основании изготовленного по заданию кооператива кадастровым инженером ФИО2 межевого плана от 18.07.2016 площадь земельного участка с кадастровым номером 23:38:0301001:80 определена равной 6073 кв. м. Кадастровый инженер учел границы смежного земельного участка с кадастровым номером 23:38:0301001:82. Решением кадастровой палаты от 11.11.2016 кооперативу отказано

в соответствующем уточнении кадастровых сведений по причине разночтений в адресах: ул. Раздольная, 1, ул. Раздольная, 2 и в конфигурации границ по данным генерального плана в техническом паспорте и межевого плана.

Вступившим в законную силу постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.05.2019 по делу № А32-43426/2016 установлена площадь

(6073 кв. м) и границы земельного участка с кадастровым номером 23:38:0301001:80

в соответствии с подготовленным АНО «Негосударственный судебно-экспертный центр "Финэка"» экспертным заключением от 25.02.2019. В судебном акте содержатся выводы о наличии у кооператива права собственности на земельный участок

с кадастровым номером 23:38:0301001:80, о необходимой для размещения и эксплуатации находящегося в муниципальной собственности мемориального объекта (обелиска) площади (96 кв. м) земельного участка с кадастровым номером 23:38:0301001:808,

об ошибочном понимании кооперативом природы своего права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 23:38:0301001:80, об отсутствии возможности выхода за пределы иска и корректировки границ земельного участка с кадастровым номером 23:38:0301001:808,

о возможности реализации права на уточнение его границ администрацией

в установленном порядке.

Администрация обратилась в управление Росреестра с заявлением о государственном учете объекта недвижимости от 31.10.2019 № 23-0-1-102/3001/2019-30, предоставив в качестве документов-оснований межевой план от 09.10.2019 земельного участка с кадастровым номером 23:38:0301001:808 в электронном виде. В сведения реестра недвижимости 11.11.2019 внесены изменения, касающиеся местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 23:38:0301001:808, установленные постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда

от 08.05.2019 по делу № А32-43426/2016.

Названные обстоятельства послужили основаниями обращения кооператива

в арбитражный суд. Законность решения и постановления арбитражных судов первой

и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся

в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

Положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса установлено, что удовлетворение требования о признании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а его или должностного лица решения, действия (бездействия) – незаконным (далее – оспариваемые акты, органы) возможно при установлении несоответствия оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту и нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200). Обязанность доказывания соответствия оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту, законности их принятия (совершения), наличия у органов соответствующих надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия (совершения) оспариваемых актов, возлагается на принявшие (совершившие) их органы (статья 65, часть 5 статьи 200).

В соответствии со статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельного участка осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ).

Законом № 218-ФЗ под государственным кадастровым учетом земельного участка признается внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о нем, которые подтверждают существование такого объекта с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи

(часть 7 статьи 1). Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты и (или) межевой план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке (пункты 5, 7 части 2 статьи 14). При осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению (часть 1 статьи 15). Государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы представленных документов на предмет наличия или отсутствия оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в ее осуществлении (подпункт 3 пункта 1 статьи 29).

Сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом, предоставляются органом регистрации прав по запросам любых лиц (часть 1 статьи 62 Закона № 218-ФЗ). Порядок предоставления таких сведений устанавливаются органом нормативно-правового регулирования (часть 5 статьи 62). В случае, если в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют запрашиваемые сведения, орган регистрации прав в срок не более трех рабочих дней со дня получения им запроса о предоставлении сведений направляет уведомление об отсутствии запрашиваемых сведений или обоснованное решение об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений, которое может быть обжаловано в судебном порядке (часть 12 статьи 62).

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса имеющиеся в деле доказательства, правильно применив вышеприведенные нормативные положения

и разъяснения высшей судебной инстанции, суды первой и апелляционной инстанции обоснованно заключили о следующем. Поскольку в рамках настоящего дела действия кадастровой палаты кооперативом не оспаривались, этот орган не мог быть присужден

к совершению каких-либо действий, в том числе действий, не входящих в его компетенцию. По заявлению администрации управление Росреестра внесло изменения в сведения реестра недвижимости о границах и площади земельного участка с кадастровым номером 23;38:0301001:808. Кооператив в соответствии с разъяснениями кадастровой палаты не инициировал процедуру внесения изменений в сведения реестра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 23:38:0301001:80 на основании постановления Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.05.2019 по делу

№ А32-43426/2016 (такое заявление в управление Росреестра не поступило). Управление Росреестра не препятствовало кооперативу в доступе к данным реестра недвижимости,

не уклонялось от разъяснения причин отказа в таком доступе и не бездействовало при оказании соответствующих услуг. Управление Росреестра правомерно разъяснило кооперативу о необходимости соблюдения порядка внесения изменений в сведения реестра недвижимости о земельных участках с кадастровыми номерами 23:38:0301001:80, 23:38:0301001:82, в том числе представления необходимых для осуществления государственного кадастрового учета документов. Земельные участки с кадастровыми номерами 23:38:0301001:80, 23:38:0301001:82 состоят на кадастровом учете в статусе «ранее учтенные» (не сняты с кадастрового учета). Споры о наличии у кооператива права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 23:38:0301001:80, 23:38:0301001:82, о законности отказа кооперативу в осуществлении государственной регистрации права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 23:38:0301001:80, 23:38:0301001:82 в рамках данного дела не рассматривался. Изменении сведений о границах земельного участка с кадастровым номером 23;38:0301001:808 произведено в соответствии с вступившим в законную силу судебным актом. Соответствующее изменение границ земельных участков с кадастровыми номерами 23:38:0301001:80, 23:38:0301001:82 не может быть признано незаконным. В реестре недвижимости отсутствуют сведения о границах земельного участка с кадастровым номером 23:38:0301001:82 (при его кадастровом учете границы не устанавливались), что препятствует восстановлению соответствующих сведений.

Доводы кассационной жалобы названные выводы не опровергают и направлены

на установление обстоятельств, не установленных судами первой и апелляционной инстанций или отвергнутых ими как не подтвержденных доказательствами. Переоценка судом кассационной инстанции доказательств по делу, то есть иные по сравнению

со сделанными судами первой и апелляционной инстанций выводы относительно того, какие обстоятельства по делу можно считать установленными исходя из иной оценки доказательств, в частности, относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств

в их совокупности, не допускается (пункт 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции»).

Соответствие выводов арбитражных судов первой и апелляционной инстанций

о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся

в деле доказательствам, правильное применение норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов

в совокупности с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе, исключают возможность удовлетворения последней в силу норм статей 286, 287, 288 Арбитражного процессуального кодекса.

Руководствуясь статьями 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

Резолютивная часть

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.12.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2020 по делу

№ А32-50873/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок,

не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном

статьей 291.1. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья В.А. Анциферов

Судья Н.С. Мазурова

Судья А.И. Мещерин