Постановление от 28 мая 2026 г. ФАС УО (ФАС Уральского округа)
Итог · из резолютивной части
Читать резолютивную часть целикомпостановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 марта 2026 года по делу № А76-11753/2025 Арбитражного суда Челябинской области отменить. Решение Арбитражного суда Челябинской области от 30.10.2025 по делу № А76-11753/2025 изменить, изложить резолютивную часть решения в следующей редакции: Признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г.
Реквизиты
Текст акта
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА
пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
№ Ф09-1489/26
Екатеринбург
28 мая 2026 г. Дело № А76-11753/2025
Резолютивная часть постановления объявлена 26 мая 2026 г. Постановление изготовлено в полном объеме 28 мая 2026 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Скромовой Ю.В.,
судей Журавлевой У.В., Полуяктова А.С.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Васениной О.А., рассмотрел в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Челябинской области кассационную жалобу Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 марта 2026 года по делу № А76-11753/2025 Арбитражного суда Челябинской области.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании приняли участие представители:
общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Технопарк» – ФИО1 (доверенность от 02.04.2025 № б/н);
Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска – ФИО2 (доверенность от 16.02.2026 № б/н).
Общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Технопарк» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее – заинтересованное лицо, комитет), в котором просит:
-
Признать незаконным отказ, выраженный в письме от 13.01.2025 № 514, в представлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 74:36:0425001:709, для строительства цеха по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения;
-
Обязать подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 74:36:0425001:709, площадью 10 527 кв. м, расположенного по адресу: г. Челябинск, Советский район, ул. Трактовая (АМЗ), земельный участок 26П, вид разрешенного использования: тяжелая промышленность (6.2), строительная промышленность (6.6), для целей: строительства цеха по производству изделий из
бетона для использования в строительстве, сроком на пять лет без проведения торгов, подписать его и подписанный проект договора направить в адрес общества.
На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация г. Челябинска, Управление по архитектурно-градостроительному проектированию г. Челябинска.
Решением Арбитражного суда Челябинской области от 30.10.2025 отказ комитета, выразившийся в письме от 13.01.2025 № 514, в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 74:36:0425001:709 для строительства цеха по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения, признан незаконным. На комитет возложена обязанность в течение 14 дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу повторно рассмотреть заявление общества о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 74:36:0425001:709 для строительства цеха по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения, с учетом выводов суда по настоящему делу.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2026 по апелляционной жалобе общества решение суда первой инстанции в обжалуемой части изменено, признан незаконным отказ комитета, выразившийся в письме от 13.01.2025 № 514, на комитет возложена обязанность в течение 14 дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу подготовить и направить в адрес общества проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 74:36:0425001:709, площадью 10 527 кв. м, расположенного по адресу: г. Челябинск, Советский район, ул. Трактовая (АМЗ) для целей: строительства цеха по производству изделий из бетона для использования в строительстве, сроком на пять лет без проведения торгов. С комитета в пользу общества взыскано 30 000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе.
Не согласившись с постановлением апелляционного суда, комитет обратился в Арбитражный суд Уральского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2026 в части возложения на комитет обязанности подготовить и направить проект договора аренды земельного участка. Не согласен комитет и с решением, обязавшим его повторно рассмотреть заявление общества.
В обоснование требований кассационной жалобы комитет указывает, что постановление Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629, допускающее предоставление земельных участков для производства импортозамещающей продукции без проведения торгов, прекратило действие с 01.01.2025, в связи с чем предоставление земельных участков без проведения торгов возможно только в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, таким образом, предоставление земельных участков без проведения торгов для случаев, не предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ, а именно по постановлению от 09.04.2022 № 629, с 01.01.2025 неправомерно. Поскольку на момент рассмотрения судом первой инстанции настоящего дела постановление Правительства № 629 утратило силу, спорный земельный участок не может быть предоставлен без торгов для производства импортозамещающей
продукции. Основания для возложения на комитет обязанности совершить определенные действия по предоставлению спорного земельного участка без проведения торгов, отсутствуют.
В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения, жалобу комитета – без удовлетворения.
Законность судебных актов проверена арбитражным судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 286 АПК РФ.
Как установлено судами и следует из материалов дела, 18.10.2024 и 13.11.2024 общество обращалось в комитет с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 10527 кв. м с целью использования для производственной деятельности (строительная промышленность и легкая промышленность, соответственно).
Распоряжением Администрации г. Челябинска от 13.12.2024 № 16162-ш предварительно согласовано предоставление земельного участка из земель населенных пунктов (зона производственно-складских объектов IV класса опасности - Г.З), площадью 10527 кв. м, местоположение участка: г. Челябинск, Советский район, ул. Трактовая (АМЗ), земельный участок 26П, вид разрешенного использования: тяжелая промышленность (6.2), утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 74:36:0425001:709.
Общество 20.12.2024 обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 74:36:0425001:709 в аренду без проведения торгов для реализации проекта по строительству цеха по производству импортозамещающей продукции в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее – постановление № 629).
Комитетом 13.01.2025 письмом № 514 в предоставлении земельного участка в аренду отказано со ссылкой на п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и с указанием на несоответствие разрешенного использования земельного участка целям его использования - общество в заявлении указало, что целью использования земельного участка с кадастровым номером 74:36:0425001:709 является производство изделий из бетона для использования в строительстве (ОКВЭД 23.61).
Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 74:36:0425001:709 имеет вид разрешенного использования «тяжелая промышленность (6.2)».
Распоряжением Администрации г. Челябинска 13.02.2025 № 1486-л в связи с наличием технической ошибки в распоряжение от 13.12.2024 № 16162-ш внесены изменения: слова «тяжелая промышленность (6.2)» заменены словами «тяжелая промышленность (6.2), строительная промышленность (6.6)».
После внесения изменений общество вновь обратилось с заявлением от 07.04.2025 о предоставлении участка, но письмом от 30.04.2025 в предоставлении участка отказано.
Полагая, что отказ в предоставлении земельного участка, выраженный в письме № 514 от 13.01.2025, является незаконным и нарушающим его права и законные интересы в экономической сфере, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.
Суд первой инстанции, установив факт устранения Администрацией г. Челябинска технической ошибки в виде разрешенного использования земельного участка после вынесения оспариваемого отказа, пришел к выводу о несоответствии отказа комитета, выраженного в письме от 13.01.2025 № 514, положениям пункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ и о наличии оснований для признания его незаконным, требования общества удовлетворил. Определяя способ восстановления нарушенного права, суд, руководствуясь правилами главы 24 АПК РФ и исходя из дискреционных полномочий уполномоченного органа, счел необходимым возложить на комитет обязанность повторно рассмотреть заявление общества, а не обязать его подготовить и направить проект договора аренды, как того требовал заявитель.
Суд апелляционной инстанции изменил решение суда первой инстанции в части способа устранения нарушения прав общества, обязав комитет в течение 14 дней с момента вступления в законную силу решения суда подготовить и направить в адрес общества проект договора аренды земельного участка.
В части признания отказа незаконным судебные акты никем из сторон не оспариваются, соответствующих доводов не приводится.
Комитет не согласен с возложением на него обязанности совершить определенные действия по заявлению общества, указывая, что постановление № 629 в 2025 году не действует и основания для предоставления участка в льготном порядке отсутствуют.
Рассмотрев кассационную жалобу в пределах заявленных доводов, Арбитражный суд Уральского округа пришел к следующим выводам.
Федеральным законом от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» были внесены изменения в Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», который был дополнен статьей 20, согласно которой особенности регулирования земельных отношений в 2022, 2023 и 2024 годах устанавливаются федеральными законами.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2022, 2023 и 2024 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются следующие особенности: Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.
Подпунктом «б» пункта 1 постановления № 629 установлено, что в 2022 - 2024 годах наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения
импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Предусмотренный постановлением № 629 упрощенный порядок предоставления земельного участка не является преференцией для хозяйствующих субъектов, (в том числе для общества), направлен не на социальную поддержку и предоставление имущественных льгот отдельным хозяйствующим субъектам, а прежде всего - на защиту интересов государства, на обеспечение экономической безопасности Российской Федерации, на обеспечение импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны недружественных иностранных государств и международных организаций.
Срок действия статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и постановления № 629 ограничен 2022 - 2024 годами и с 01.01.2025 данные нормы не применяются, что согласуется с правовой позицией, изложенной в решении Верховного Суда Российской Федерации от 28.01.2025 № АКПИ24-1024 и в определении Верховного Суда Российской Федерации от 20.06.2025 № 83-ПЭК25.
В силу пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться: указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Вместе с тем в соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 5 статьи 3 и часть 1 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). В связи с этим изменение правового регулирования ко времени рассмотрения дела, как правило, не может служить основанием для отказа в восстановлении права, которое было незаконно нарушено органом или лицом, наделенными публичными полномочиями. Вместе с тем суд, признавая оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, может отказать в возложении на административного ответчика (орган или лицо, наделенные публичными полномочиями) обязанности совершить какие-либо действия, если на день рассмотрения дела законодательством установлен запрет на осуществление гражданами, организациями соответствующих действий.
Поскольку в настоящее время в связи с изменением нормативно-правового регулирования отсутствуют основания для заключения договора в целях предоставления земельного участка в льготном порядке, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для возложения на комитет обязанности подготовить и направить обществу подписанный проект договора аренды испрашиваемого земельного участка.
При таких обстоятельствах судебная коллегия считает необходимым постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2026, изменившего решение в части способа устранения нарушения прав общества и распределения судебных расходов, отменить, решение суда первой инстанции изменить, отказав в части требований общества о возложении на комитет обязанности совершить действия по заявлению общества о предоставлении участка в аренду без торгов.
Руководствуясь ст. 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Резолютивная часть
П О С Т А Н О В И Л:
постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 марта 2026 года по делу № А76-11753/2025 Арбитражного суда Челябинской области отменить.
Решение Арбитражного суда Челябинской области от 30.10.2025 по делу № А76-11753/2025 изменить, изложить резолютивную часть решения в следующей редакции:
Признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, выразившийся в письме от 13.01.2025 № 514, в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 74:36:0425001:709 для строительства цеха по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий Ю.В. Скромова
Судьи У.В. Журавлева
А.С. Полуяктов