Решение от 17 апреля 2026 г. АС Саратовской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, <...>; тел/ факс: <***>;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-252/2026
17 апреля 2026 года
город Саратов

Резолютивная часть решения оглашена 09 апреля 2026 года

Полный текст решения изготовлен 17 апреля 2026 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Иорданиди Б.Ф., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Андреевой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Саратов» (ИНН: <***>) г. Саратов

заинтересованное лицо: Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) г. Саратов

о признании незаконным решения, взыскании расходов по оплате государственной пошлины

при участии в судебном заседании:

от ООО «Газпром трансгаз Саратов» - ФИО1 по доверенности от 19.02.2026, ФИО2 по доверенности от 20.11.2025,

от Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области – ФИО3 по доверенности от 24.12.2025,

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Саратов» (далее – заявитель, ООО «Газпром трансгаз Саратов») к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области (далее – Отделение Фонда) о признании незаконным решения отделения Фонда пенсионного и социального страхования по Саратовской области № РHC 640200095 от 17.10.2025, взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере 50 000 рублей.

В судебном заседании объявлен перерыв, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 26.03.2026 на 10 час. 20 мин. до 09.04.2026 до 12 час. 00 мин.

Информация о времени и месте продолжения судебного заседания в соответствии с разъяснениями, данными в пункте 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2013 года № 99 «О процессуальных сроках», размещена в информационном сервисе «Календарь судебных заседаний» на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В судебное заседание обеспечили явку представители заявителя и заинтересованного лица. Представитель заявителя поддержал требования в полном объеме, представитель заинтересованного лица требования оспорил по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, ООО «Газпром трансгаз Саратов» в лице филиала Управление организации восстановления основных фондов (далее по тексту - ООО «Газпром трансгаз Саратов» УОВОФ) состоит на учете в Отделении фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области в качестве страхователя (регистрационный номер 6410530150/6408502571).

Основной вид экономической деятельности филиала (ОКВЭД) - 71.11 «Деятельность в области архитектуры».

Приказом СФР «Об установлении на 2025 год скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 08.10.2024 № 119-СН, в соответствии с Правилами установления страхователем скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2012 года № 524 (далее - Правила) на 2025 гг. УОВОФ предоставлялась скидка к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 40 процентов.

16.10.2025 филиал ООО «Газпром трансгаз Саратов» в лице филиала Управление организации восстановления основных фондов в установленном законом порядке было подано очередное заявление в Отделение Фонда об установлении обществу скидки на 2026 год, однако Решением № PCH 6402 000095 от 17.10.2025 филиалу в скидке было отказано.

Общество, не согласившись с решением, вынесенным Отделением Фонда, обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявленными требованиями.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закон № 125-ФЗ) предусмотрено, что страховщик (Фонд социального страхования Российской Федерации) имеет право, в том числе, устанавливать страхователям в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, надбавки и скидки к страховому тарифу.

ООО «Газпром трансгаз Саратов» в лице филиала Управление организации восстановления основных фондов является страхователем по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 17 Закона № 125-ФЗ на страхователя возложена обязанность правильно исчислять, своевременно и в полном объеме уплачивать (перечислять) страховые взносы. В соответствии с п. 1 ст. 22 Закона № 125-ФЗ страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком.

Установление скидок и надбавок к страховым тарифам регламентируется следующими нормативными актами:

• Постановление Правительства Российской Федерации от 30.05.2012 № 524 «Об утверждении Правил установления страхователя скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний» (далее - Правила);

• Приказ Минтруда России от 01.08.2012 № 39н «Об утверждении Методики расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний» (далее - Методика);

• Приказ Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 27.11.2024 № 2250 «Об утверждении Административного регламента Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги «Установление скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Административный регламент).

Скидки и надбавки к страховому тарифу, соответствующему основному виду экономической деятельности страхователя, устанавливаются Фондом социального страхования Российской Федерации (далее - страховщик) на очередной финансовый год в пределах страховых взносов, предусмотренных соответствующим разделом доходной части бюджета страховщика, утверждаемого федеральным законом. Размер скидки или надбавки не может превышать 40 процентов установленного страхового тарифа (пункт 2 Правил № 524).

Пунктом 3 Правил № 524 предусмотрено, что размер скидки и надбавки рассчитывается страховщиком в соответствии с методикой расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утверждаемой Министерством труда и социальной защиты РФ по согласованию с Министерством финансов РФ и страховщиком, исходя из следующих основных показателей, определенных по итогам деятельности страхователей за 3 года, предшествующих текущему году:

а) отношение суммы обеспечения по страхованию в связи со всеми произошедшими у страхователя страховыми случаями (кроме несчастных случаев на производстве, произошедших в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и (или) террористических актов) к начисленной сумме страховых взносов (п.п. 1, 2, 3 Расчета скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний приложение к Решению ОСФР (далее - Расчет скидки));

б) количество страховых случаев у страхователя (кроме несчастных случаев на производстве, произошедших в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и (или) террористических актов) на 1 тыс. работающих (п. 5 Расчета скидки);

в) количество дней временной нетрудоспособности у страхователя на 1 несчастный случай, признанный страховым (кроме несчастных случаев на производстве, произошедших в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и (или) террористических актов), исключая случаи со смертельным исходом (и. 9 Расчета скидки).

Методикой расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 01.08.2012 N 39н, установлено, что скидки и надбавки к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний рассчитываются Фондом социального страхования Российской Федерации в текущем финансовом году и устанавливаются на очередной финансовый год в размерах не более 40% установленного страхового тарифа по итогам деятельности страхователя за три года, предшествующих текущему, исходя из основных показателей с учетом состояния охраны труда на основании сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда и сведений о проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах по состоянию на 1 января текущего календарного года (пункт 2).

Обязательными условиями рассмотрения страховщиком вопроса об установлении страхователю скидки являются: осуществление страхователем финансово-хозяйственной деятельности в течение не менее чем трех лет с момента государственной регистрации до года, в котором рассчитывается скидка; своевременная уплата страхователем текущих страховых взносов; отсутствие задолженности по страховым взносам на дату подачи заявления об установлении скидки (пункт 8 Правил № 524).

В соответствии с пунктом 6 Правил № 524 скидка или надбавка устанавливается страховщиком страхователю, если все указанные в пункте 3 настоящих Правил показатели меньше (скидка) или больше (надбавка) аналогичных показателей по виду экономической деятельности, к которому отнесен основной вид деятельности страхователя.

Как следует из материалов дела, ООО «Газпром трансгаз Саратов» УОВОФ обратилось 16.10.2025 Отделение Фонда с заявлением об установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве профессиональных заболеваний на 2026 год.

Фондом вынесено Решение № PCH 6402000095 от 17.10.2025, в соответствии с которым филиалу в установлении на 2026 год скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на основании «результата расчета скидки, при котором хотя бы один из рассчитанных основных показателей, указанных в пункте 3 Правил, больше или равен аналогичному показателю по виду экономической деятельности, к которому отнесен основной вид деятельности заявителя».

В своем отзыве Отделение Фонда представило расчет, произведенный в соответствии с Методикой, основные показатели ООО «Газпром ПХГ» «Саратовское УАВР и КРС» по итогам деятельности за 3 года, предшествующих текущему году, составили:

Астр=0,00, Встр=0,00, Сстр=0,00.

В соответствии с Приказом аналогичные показатели по виду экономической деятельности 71.11составляют:

Авэд=0,00, Ввэд=0,04 Свэд=73,45.

Показатель Астр равен аналогичному показателю по виду экономической деятельности, к которому отнесен основной вид деятельности страхователей.

Полученный результат расчета в соответствии с подпунктом «г» пункта 57 Административного регламента явился основанием для отказа в установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в связи с чем, 17.10.2025 Отделением Фонда вынесено Решение об отказе в установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний РСН 6402000095.

Приказом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 15.05.2025 №565 «Об утверждении значений основных показателей по видам экономической деятельности на 2026 год» (далее - Приказ № 565) установлены значения основных показателей по видам экономической деятельности на 2026 год.

Основной вид экономической деятельности, определенный ООО «Газпром трансгаз Саратов» УОВОФ на 2025 год - Консультативные услуги в области архитектурных работ, включая разработку архитектурной концепции, подготовку архитектурных решений зданий и сооружений, градостроительное проектирование, включая ландшафтную архитектуру, код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности 71.11.

При этом следует учитывать, что в соответствии с показателями Расчета скидок по Филиалу:

• показатель "а стр" - 0,00 (отношение суммы обеспечения по страхованию, произведенного за три года, предшествующих текущему календарному году, к начисленной сумме страховых взносов за три года, по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний) (п. 3 Расчета скидки) равен среднеотраслевому показателю, среднеотраслевой а вэд- 0,00:

• показатель "Б стр" - 0.00 (количество страховых случаев (кроме несчастных случаев на производстве, произошедших в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и (или) террористических актов) у страхователя на тысячу работающих) (п. 7 Расчета скидки) меньше среднеотраслевою показателя b вэд - 0,04;

• показатель "с стр" - 0,00 (количество дней временной нетрудоспособности у страхователя на один несчастный случай, признанный страховым (кроме несчастных случаев на производстве, произошедших в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и (или) террористических актов), исключая случаи со смертельным исходом) (п. 11 Расчета скидки) меньше среднеотраслевого показателя, среднеотраслевой с вэд - 73,45.

Суд принимает позицию заявителя о том, что вопреки доводам Отделения Фонда, учитывая то обстоятельство, что утвержденный показатель "а вэд" по соответствующему виду деятельности "ОКВЭД 71.11" на 2025 год составляет - 0,00, Общество объективно не могло представить показатель в Расчете скидок ниже, чем это установлено Фондом в приказе от 15.05.2025 N 565, поскольку указанный показатель "0,00" является минимально возможным.

В силу п. 8 Методики № 39н размер скидки (С) рассчитывается по следующей формуле:

С(%)=((1 -(а стр/а вэд+ b стр / bвэд +с стр/c вэд)/3) х q1 х q2 х 100 (2),

Согласно пункту 2 Методике № 39н показатели общества рассчитаны следующим образом:

а = О/V, где О - сумма обеспечения по страхованию, произведенного за три года, предшествующих текущему, в связи со страховыми случаями, произошедшими у страхователя за три года, предшествующие текущему (руб.), V - сумма начисленных страховых взносов за три года, предшествующих текущему (руб.) (п. 2.1):

а = 0/(102 252,37+164 730,35+147 224,50;): итого а=0.

в = K/N * 1000, где К - количество случаев, признанных за три года, предшествующих текущему; N - среднесписочная численность работающих за три года, предшествующих текущему (чел.) (п. 2.2):

в = 0/(69+67+68)*1000: итого в = 0.

С=Т/S, где Т - число дней временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями, признанными страховыми, за три года, предшествующих текущему; S - количество несчастных случаев, признанных страховыми, исключая случаи со смертельным исходом, за три года, предшествующих текущему;

с = 0/0: итого с = 0 (п. 2.3).

ql=(qll-ql3)/ql2, где ql1 - количество рабочих мест, в отношении которых проведена специальная оценка условий труда на 1 января текущего календарного года организацией, проводящей специальную оценку условий труда, в установленном законодательством Российской Федерации порядке; ql2 - общее количество рабочих мест; ql3 - количество рабочих мест, условия труда на которых отнесены к вредным или опасным условиям труда по результатам проведения специальной оценки условий труда (п. 2.4);

ql - (60-0)/60: итого ql = 1.

• q2 = q21/q22, где q21- число работников, прошедших обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами на 1 января текущего календарного года; q22 - число всех работников, подлежащих данным ведам осмотра у страхователя (п. 2.5). q2 = 8/8: итого q2 = 1.

Итого расчет размера скидки по формуле С(%)=((1- (астр/авэд+бстр/бвэд+сстр/свэд) / 3)* ql *q2 *100 (2).

С(%)= ((1-(0/0+0/0,07+0/73,5)/3)*1*1*100=100%

В соответствии с п. 9 Методики № 39н при (С) больше или равно 40% скидка устанавливается в размере 40%.

На основании вышеизложенного, скидка к страховому тарифу должна быть установлена в размере 40%.

Общество выполнило все условия предоставления скидки, Решение Отделения Фонда противоречит положениям Закона № 125-ФЗ, Правил № 524, Приказа № 565, регулирующих установление скидок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, является незаконным и необоснованным.

В статье 4 Федерального закона №125-ФЗ содержатся основные принципы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, одним из которых является экономическая заинтересованность субъектов страхования в улучшении условий и повышении безопасности труда, снижении производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Данный принцип реализуется, в том числе и в установлении страховщиком скидок к страховому тарифу.

Формальный подход без учета принципов разумности и целесообразности, направленности обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на обеспечение социальной защищенности застрахованных лиц, а также обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, препятствует страхователю в получении меры поддержки в виде скидки к тарифу страховых взносов по страхованию от несчастных случаев на производстве, носящей стимулирующий характер, способствующей принятию работодателем эффективных мер по улучшению условий и повышению безопасности труда, снижению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников.

Следовательно, отказ от предоставления скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве не соответствует целям и задачам Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ, Правилам установления скидок и, в конечном итоге, принципу, закрепленному в ст. 7 Конституции Российской Федерации, согласно которой в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Поскольку оспариваемым ненормативным правовым актом незаконно ограничено право заявителя на получение скидки к страховому тарифу и созданы препятствия в осуществлении заявителем оплаты страховых взносов с учетом такой скидки, следует признать подтвержденной совокупность обстоятельств, свидетельствующих об обоснованности заявленных требований о признании оспоренного решения недействительным.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При подаче заявления заявитель оплатил государственную пошлину в размере 50 000 руб.

Заявителем по делу оплачена государственная пошлина в размере 50 000 руб., что подтверждается платежным поручением №23347 от 29.12.2025. Исходя из обстоятельств дела, суд считает целесообразным вернуть уплаченную государственную пошлину заявителю.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Резолютивная часть

Р Е Ш И Л:

признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области от 17.10.2025 об установлении (отказе в установлении) скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний № РСН 6402 000095.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области установить обществу с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Саратов" (ОГРН <***> ИНН <***>) в лице филиала «Управление организации восстановления основных фондов» с 01.01.2026 скидку к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 40%.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Саратов" (ОГРН <***> ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 50 000 руб.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке 257-258, 273-274 статей Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, в апелляционную, кассационную инстанции.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области

Б.Ф. Иорданиди