Постановление от 28 сентября 2020 г. ФАС СКО (ФАС Северо-Кавказского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-13665/2020
г. Краснодар
28 сентября 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Калашниковой М.Г., судей Денека И.М, и Мацко Ю.В., при участии в судебном заседании от заявителя открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 01.10.2019), от заинтересованного лица – Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю – ФИО2, (доверенность от 18.05.2020), в отсутствие третьего лица – ФИО3, извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации в сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу ОАО «Российские железные дороги» на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19.06.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2020 по делу № А32-13665/2020, установил следующее.

ОАО «Российские железные дороги» (далее – общество) обратилось с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – управление) о признании незаконным и отмене постановления от 02.04.2020 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс) в виде 600 тыс. рублей штрафа.

Решением от 19.06.2020, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 28.07.2020, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе общество просит судебные акты отменить, ссылаясь на нарушение управлением порядка привлечения общества к административной ответственности и наличие оснований для снижения размера штрафа.

В судебном заседании представитель общества повторил доводы, изложенные в жалобе, представитель управления просил в удовлетворении жалобы отказать.

Изучив материалы дела, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, управление в отсутствие представителя общества составило протокол об административном правонарушении от 19.02.2020 и приняло постановление от 02.04.2020 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса в виде 600 тыс. рублей штрафа. Нарушение выразилось в несоблюдении установленного подпунктом «б» пункта 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, далее – Правила № 861) срока исполнения мероприятий по технологическому присоединению в рамках договора от 02.11.2018 об осуществлении технологического присоединения ЭПУ объекта, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский округ, участок № 202, кадастровый номер 23:43:0121011:1812 (далее – объект).

Согласно части 1 статьи 9.21 Кодекса нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. В соответствии с частью 2 статьи 9.21 Кодекса повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно пункту 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 16 Правил № 861 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 1 год – для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет свыше 670 кВт.

Общество и ФИО3 заключили договор от 02.11.2018 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям. Согласно техническим условиям максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя составляет 150 кВт, III категория надежности, класс напряжения электрических сетей – 27,5 кВ.

Таким образом, суды установили, что ФИО3 относится к категории потребителей, указанных в пункте 14 Правил № 861, и общество должно было осуществить мероприятия по технологическому присоединению объекта к электрическим сетям на основании подпункта «б» пункта 16 Правил № 861 и пункта 1.4 договора в срок до 05.11.2019. Данная обязанность обществом не исполнена. Общество не оспаривает вывод судов о нарушении установленного Правилами № 861 срока для осуществления технологического присоединения объекта к электрическим сетям. В материалы дела представлен подписанный обществом и ФИО3 акт об осуществлении технологического присоединения от 23.04.2020. Общество не представило доказательств, подтверждающих своевременное принятие им необходимых мер по исполнению требований Правил № 861.

Ранее общество привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса постановлением от 30.01.2019.

Довод о нарушении управлением порядка привлечения общества к административной ответственности отклоняется: в материалы дела представлены доказательства извещения управлением общества о времени и месте составления протокола и рассмотрения административного дела; общество направило в управление пояснения относительно обстоятельств дела; тот факт, что административное дело рассмотрено управлением в период ограничений, вызванных сложившейся на территории Российской Федерации ситуацией, связанной с распространением коронавирусной инфекции и введенными мерами по противодействию ее распространения, в отсутствие общества, не является основанием для признания незаконным и отмене постановления, принимая во внимание, что общество не указало, какие доказательства оно не могло представить управлению в связи с невозможностью личного участия представителя при рассмотрении дела. Сведения о том, что общество просило отложить рассмотрение административного дела, отсутствуют.

Суды учли характер совершенного обществом правонарушения и пришли к выводу о соразмерности назначенного административного наказания допущенному нарушению. Признаков, характеризующих совершенное правонарушение как малозначительное и влекущих необходимость применения положений статьи 2.9 Кодекса, а также наличие оснований для применения части 3.2 статьи 4.1 Кодекса о снижении штрафа судами не установлено; акт об осуществлении технологического присоединения подписан обществом и гражданином 23.04.2020, после принятия управлением оспариваемого постановления; административный штраф назначен в размере санкции нормы части 2 статьи 9.21 Кодекса.

Основания для отмены судебных актов по доводам, изложенным в кассационной жалобе, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

Резолютивная часть

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19.06.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2020 по делу № А32-13665/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий М.Г. Калашникова

Судьи И.М. Денека

Ю.В. Мацко