Постановление от 15 октября 2020 г. ФАС СКО (ФАС Северо-Кавказского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-3313/2020
г. Краснодар
15 октября 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 8 октября 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 октября 2020 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Калашниковой М.Г., судей Гиданкиной А.В. и Мацко Ю.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Виниченко Е.А., при участии в судебном заседании от заявителя – акционерного общества «Каменскволокно» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 25.06.2020), от заинтересованного лица – Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области – ФИО2 (доверенность от 11.11.2019), от третьего лица – Министерства обороны Российской Федерации – ФИО3 (доверенность от 06.12.2018), рассмотрев кассационную жалобу АО «Каменскволокно» на решение Арбитражного суда Ростовской области от 04.06.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2020 по делу № А53-3313/2020, установил следующее.

АО «Каменскволокно» (далее – общество) обратилось с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – управление) о признании недействительным предписания от 17.12.019.

Решением от 04.06.2020, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 05.08.2020, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе общество просит судебные акты отменить, ссылаясь на наличие у него обязанности предоставлять отчеты об исполнении государственных контрактов только по запросу Министерства обороны Российской Федерации (далее – Минобороны) в связи с тем, что военное представительство в обществе не создавалось.

В отзывах управление и Минобороны просили в удовлетворении жалобы отказать.

В судебном заседании представители общества, управления и Минобороны повторили доводы жалобы и отзывов.

Изучив материалы дела, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, по итогам проведения внеплановой проверки управление вынесло предписание от 17.12.2019, в котором указало обществу на необходимость обеспечить предоставление в адрес Минобороны отчетов об исполнении государственных контрактов, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 47, в срок до 17.02.2020.

Общество, не согласившись с предписанием, обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В соответствии с пунктом 16 части 2 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012

№ 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (далее – Закон № 275-ФЗ) исполнитель ведет раздельный учет результатов финансово-хозяйственной деятельности по каждому контракту и представляет государственному заказчику информацию об исполнении каждого контракта в случаях и порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 08.10.2018 № 554 определен порядок и сроки представления организациями, выполняющими государственный оборонный заказ, в которых созданы военные представительства Минобороны, отчета об исполнении государственного контракта, контракта, предусмотренного Правилами ведения организациями, выполняющими государственный оборонный заказ, раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 47, а также порядок истребования указанного отчета у иных организаций, выполняющих государственный оборонный заказ, и сроки его представления: организации, выполняющие государственный оборонный заказ, в которых созданы военные представительства, представляют в Минобороны отчет ежемесячно не позднее 25 числа календарного месяца, следующего за отчетным (пункт 2); иные организации представляют отчет по запросу Минобороны (пункт 15).

Суды установили, что за обществом закреплено военное представительство, осуществляющее контроль качества изготовления продукции и ее приемки по договорам поставки, заключенным обществом в 2018 – 2019 годах.

Согласно пункту 1 Положения о военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.1995 № 804) военные представительства создаются для контроля качества и приемки военной продукции на предприятиях, в организациях и учреждениях независимо от ведомственной подчиненности и организационно-правовых форм (далее именуются организации), осуществляющих в интересах обороны разработку, испытания, производство, поставку и утилизацию этой продукции как непосредственно, так и в порядке кооперации, а также работ по сервисному обслуживанию, ремонту и (или) модернизации военной продукции, проводимых специалистами организаций непосредственно у потребителей этой продукции в соответствии с условиями государственных контрактов (контрактов). В силу пункта 3 названного Положения в случаях, когда в организациях не создаются военные представительства, Минобороны направляет в них своих представителей, которые осуществляют контроль качества и приемку военной продукции, а также контроль мобилизационной подготовки этих организаций. На указанных представителей распространяются все права и обязанности, предусмотренные настоящим Положением, в части выполнения порученных им работ. В соответствии с пунктом 4 данного Положения военные представительства осуществляют контроль качества военной продукции и ее приемку в случаях, установленных государственными контрактами (контрактами). Военные представительства вправе контролировать качество военной продукции и ее соответствие технической документации на любом этапе разработки, производства, сервисного обслуживания, ремонта, модернизации и утилизации этой продукции.

При таких обстоятельствах суды пришли к выводу о том, что оспариваемое предписание управления о необходимости предоставления обществом отчетов об исполнении контрактов в рамках оборонного заказа соответствует названным нормативным актам

Довод общества о об отсутствии у него обязанности предоставлять отчеты, поскольку военное представительство в обществе не создавалось, а было направлено в общество (закреплено за обществом) в части осуществления контроля качества производимой продукции по отдельным договорам в рамках оборонного заказа, не является основанием для отмены судебных актов, принимая во внимание, что на военных представителей, которые направляются в организации для осуществления контроля качества военной продукции распространяются все права и обязанности, предусмотренные для военных представительств, созданных на организациях.

Основания для отмены судебных актов по доводам, изложенным в кассационной жалобе, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

Резолютивная часть

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 04.06.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2020 по делу № А53-3313/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

М.Г. Калашникова

Судьи

А.В. Гиданкина

Ю.В. Мацко