Приложение № 1. Порядок осуществления государственного мониторинга проведения государственной кадастровой оценки, в том числе форма и требования к составлению мотивированного мнения
1. Настоящий Порядок определяет правила осуществления государственного мониторинга проведения государственной кадастровой оценки (далее - мониторинг), в том числе форму и требования к составлению мотивированного мнения.
2. Предметом мониторинга являются правильность, полнота и своевременность исполнения полномочий, возложенных Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (далее - Федеральный закон № 237-ФЗ) на исполнительный орган субъекта Российской Федерации, уполномоченный на принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации), бюджетное учреждение, созданное субъектом Российской Федерации и наделенное полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости (далее - бюджетное учреждение), публично-правовую компанию "Роскадастр", созданную в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2021 г. № 448-ФЗ "О публично-правовой компании "Роскадастр" (далее - публично-правовая компания)¹.
3. Мониторинг осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав² (далее - орган регистрации прав).
В соответствии с решением органа регистрации прав полномочия (отдельные полномочия) по осуществлению мониторинга могут быть переданы территориальным органам органа регистрации прав (далее - территориальный орган регистрации прав)³.
4. В случае принятия решения, предусмотренного абзацем вторым пункта 3 настоящего Порядка, копия такого решения в течение пяти рабочих дней со дня принятия указанного решения направляется с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет"), органом регистрации прав в территориальный орган регистрации прав, уполномоченный орган субъекта Российской Федерации, бюджетное учреждение, публично-правовую компанию.
5. Периодом, за который проводится мониторинг, является календарный год⁴.
6. Мониторинг в соответствии с частями 4 и 4.1 статьи 9 Федерального закона № 237-ФЗ осуществляется органом регистрации прав (территориальным органом регистрации прав) посредством анализа:
1) сведений и материалов о деятельности либо действиях уполномоченного органа субъекта Российской Федерации, поступивших и (или) подлежащих направлению в орган регистрации прав, в том числе сроков их направления:
копии решения о проведении государственной кадастровой оценки, направляемой уполномоченным органом субъекта Российской Федерации в течение тридцати календарных дней со дня принятия соответствующего решения⁵;
копии акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости (включая сведения о датах его официального опубликования и вступления в силу), направляемых уполномоченным органом субъекта Российской Федерации в течение трех рабочих дней со дня вступления в силу соответствующего акта, а также утвержденных таким актом результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости⁶;
копии акта о внесении изменений в акт об утверждении результатов определения кадастровой стоимости (включая сведения о датах его официального опубликования и вступления в силу), сведений об основаниях внесения таких изменений в отношении каждого объекта недвижимости, направляемых уполномоченным органом субъекта Российской Федерации в течение трех рабочих дней со дня вступления в силу соответствующего акта⁷;
2) сведений и материалов о деятельности либо действиях бюджетного учреждения, поступивших и (или) подлежащих направлению в орган регистрации прав, в том числе сроков их направления:
проекта отчета об итогах государственной кадастровой оценки (далее - отчет) и сведений о месте его размещения в сети "Интернет" (с указанием сведений о дате размещения), направляемых бюджетным учреждением с использованием федеральной государственной географической информационной системы, обеспечивающей функционирование национальной системы пространственных данных, предусмотренной статьей 18.1 Федерального закона от 30 декабря 2015 г. № 431-ФЗ "О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - государственная информационная система), в течение трех рабочих дней со дня составления проекта отчета⁸;
проекта отчета, исправленного в течение семи рабочих дней со дня получения уведомления органа регистрации прав о несоответствии проекта отчета требованиям к отчету, направляемого с использованием государственной информационной системы бюджетным учреждением⁹;
сведений о месте размещения обновленной версии проекта отчета в сети "Интернет", а также содержащихся в нем сведений и материалов, передаваемых с использованием государственной информационной системы бюджетным учреждением в течение одного календарного дня со дня размещения обновленной версии проекта отчета на официальном сайте бюджетного учреждения в сети "Интернет" (далее - официальный сайт бюджетного учреждения)¹⁰;
отчета и справки, содержащей информацию обо всех неучтенных замечаниях к текущей версии проекта отчета, связанных с определением кадастровой стоимости (далее - замечания), с обоснованием отказа в их учете или об отсутствии замечаний к текущей версии проекта отчета, направляемых с использованием государственной информационной системы бюджетным учреждением в течение пяти календарных дней после завершения срока размещения текущей версии проекта отчета в фонде данных государственной кадастровой оценки¹¹;
акта об определении кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о них и объектов недвижимости, в сведения ЕГРН о которых внесены изменения, которые влекут за собой изменение их кадастровой стоимости, направляемого с использованием государственной информационной системы бюджетным учреждением в течение трех рабочих дней со дня определения кадастровой стоимости соответствующих объектов недвижимости¹²;
акта об определении кадастровой стоимости, полученной по итогам исправления ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, если такая кадастровая стоимость определена в порядке, предусмотренном статьей 16 Федерального закона № 237-ФЗ, направляемого с использованием государственной информационной системы бюджетным учреждением в течение трех рабочих дней со дня исправления ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости¹³;
копии решения, принятого в отношении заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, и отчета об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, представленного с соответствующим заявлением (в том числе сведений, содержащихся в таком отчете), направляемых с использованием государственной информационной системы бюджетным учреждением в течение пяти рабочих дней со дня принятия соответствующего решения¹⁴;
3) сведений и материалов о деятельности либо действиях уполномоченного органа субъекта Российской Федерации, бюджетного учреждения, подлежащих размещению на официальном сайте уполномоченного органа субъекта Российской Федерации в сети "Интернет" (далее - официальный сайт уполномоченного органа субъекта Российской Федерации), официальном сайте бюджетного учреждения, в том числе сроков их размещения:
извещения о принятии решения о проведении государственной кадастровой оценки, а также о приеме бюджетным учреждением документов, содержащих сведения о характеристиках объектов недвижимости, и копии решения о проведении государственной кадастровой оценки, размещаемых на официальном сайте уполномоченного органа субъекта Российской Федерации (с указанием сведений о дате размещения) в течение тридцати календарных дней со дня принятия соответствующего решения¹⁵;
проекта отчета, размещаемого на официальном сайте бюджетного учреждения (с указанием сведений о дате размещения) в течение трех рабочих дней со дня его составления без опубликования информации о таком размещении¹⁶;
проекта отчета, исправленного в течение семи рабочих дней со дня получения уведомления органа регистрации прав о несоответствии проекта отчета требованиям к отчету, размещаемого на официальном сайте бюджетного учреждения (с указанием сведений о дате размещения)¹⁷;
извещения о размещении проекта отчета, месте его размещения, о порядке и сроках представления замечаний к проекту отчета, а также об объектах недвижимости, в отношении которых проводится государственная кадастровая оценка, размещаемого на официальном сайте уполномоченного органа субъекта Российской Федерации (с указанием сведений о дате размещения) в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления органа регистрации прав о соответствии проекта отчета требованиям к отчету¹⁸;
обновленной версии проекта отчета и справки с информацией об учтенных и неучтенных замечаниях к проекту отчета с обоснованием отказа в их учете, размещаемых на официальном сайте бюджетного учреждения (с указанием сведений о дате размещения) в течение срока размещения текущей версии проекта отчета в фонде данных государственной кадастровой оценки и пяти календарных дней после завершения срока такого размещения¹⁹;
извещения о принятии акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости, а также о порядке рассмотрения заявлений об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, и копии акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости, размещаемых на официальном сайте уполномоченного органа субъекта Российской Федерации (с указанием сведений о дате размещения) в течение тридцати рабочих дней со дня принятия такого акта, но не позднее 30 ноября года проведения государственной кадастровой оценки²⁰;
акта об определении кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в ЕГРН сведений о них и объектов недвижимости, в сведения ЕГРН о которых внесены изменения, которые влекут за собой изменение их кадастровой стоимости, размещаемого на официальном сайте бюджетного учреждения (с указанием сведений о дате размещения) в течение трех рабочих дней со дня определения кадастровой стоимости соответствующих объектов недвижимости²¹;
4) сведений и материалов о деятельности либо действиях публично-правовой компании, поступивших и (или) подлежащих направлению в орган регистрации прав, уполномоченный орган субъекта Российской Федерации, бюджетное учреждение, в том числе сроков их направления:
предварительного перечня объектов недвижимости, предусмотренных решением о проведении государственной кадастровой оценки, бесплатно предоставляемого в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации, бюджетное учреждение в течение двадцати рабочих дней со дня размещения копии решения о проведении государственной кадастровой оценки в фонде данных государственной кадастровой оценки²²;
сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, границах публичных сервитутов, границах территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего развития, игорных зон, лесничеств, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), границах Байкальской природной территории и ее экологических зон, а также сведений о проектах межевания территорий и сведений о сделках с объектами недвижимости, включая цены таких сделок (без сведений, идентифицирующих стороны сделки), содержащихся в ЕГРН, бесплатно предоставляемых в уполномоченный орган субъектов Российской Федерации²³;
перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, предоставляемого бесплатно в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации, бюджетное учреждение в течение двадцати рабочих дней с 1 января года проведения государственной кадастровой оценки, указанного в решении о проведении государственной кадастровой оценки, размещенном в фонде данных государственной кадастровой оценки²⁴;
перечня вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в ЕГРН сведений о них и объектов недвижимости, в сведения ЕГРН о которых внесены изменения в период с 1 января года проведения государственной кадастровой оценки до даты начала применения кадастровой стоимости, полученной по результатам проведения государственной кадастровой оценки, в соответствии с частью 7 статьи 15 Федерального закона № 237-ФЗ, предоставляемого бюджетному учреждению в течение десяти рабочих дней со дня начала применения кадастровой стоимости, полученной по результатам проведения государственной кадастровой оценки²⁵;
сведений об объекте недвижимости, сформированных в соответствии с Порядком формирования и предоставления перечней объектов недвижимости, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 6 августа 2020 г. № П/0283²⁶, направляемых в бюджетное учреждение в течение трех рабочих дней со дня внесения в ЕГРН сведений об объекте недвижимости²⁷.
7. При осуществлении мониторинга орган регистрации прав (территориальный орган регистрации прав) вправе истребовать у уполномоченного органа субъекта Российской Федерации, бюджетного учреждения, публично-правовой компании необходимые сведения, материалы и пояснения, связанные с оценкой правильности, полноты и своевременности исполнения ими полномочий, предусмотренных приложением № 2 к настоящему Приказу²⁸.
8. Сведения, материалы и пояснения, которые были истребованы в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка, представляются уполномоченным органом субъекта Российской Федерации, бюджетным учреждением, публично-правовой компанией в течение пятнадцати дней со дня получения соответствующего требования²⁹.
9. В случае если при осуществлении мониторинга органом регистрации прав (территориальным органом регистрации прав) установлен факт, свидетельствующий о неправильном, неполном или несвоевременном исполнении полномочий, в отношении которых осуществляется мониторинг, органом регистрации прав (территориальным органом регистрации прав) составляется мотивированное мнение³⁰ (форма мотивированного мнения приведена в приложении № 1 к настоящему Порядку, требования к составлению мотивированного мнения приведены в приложении № 2 к настоящему Порядку).
В отношении одного установленного факта, свидетельствующего о неправильном, неполном или несвоевременном исполнении полномочий, в отношении которых осуществляется мониторинг, органом регистрации прав (территориальным органом регистрации прав) составляется одно мотивированное мнение.
10. Мотивированное мнение направляется в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации, бюджетное учреждение, публично-правовую компанию в течение пяти дней со дня его составления³¹.
Мотивированное мнение составляется в форме электронного документа и направляется органом регистрации прав (территориальным органом регистрации прав) по адресу электронной почты или с использованием государственной информационной системы.
11. Мотивированное мнение составляется в течение десяти рабочих дней со дня выявления факта, свидетельствующего о неправильном, неполном или несвоевременном исполнении полномочий уполномоченным органом субъекта Российской Федерации, бюджетным учреждением, публично-правовой компанией, в отношении которых осуществляется мониторинг.
12. Мотивированное мнение является обязательным для исполнения уполномоченным органом субъекта Российской Федерации, бюджетным учреждением, публично-правовой компанией за исключением следующих случаев³²:
мотивированное мнение основано на сведениях, материалах и пояснениях, предусмотренных пунктом 18 настоящего Порядка, содержащих неполную или недостоверную информацию, представленную уполномоченным органом субъекта Российской Федерации, бюджетным учреждением, публично-правовой компанией;
нормы законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов, на основании которых составлено мотивированное мнение, утратили силу (изменены);
уполномоченным органом субъекта Российской Федерации, бюджетным учреждением, публично-правовой компанией в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка направлены возражения в связи с несогласием с мотивированным мнением.
13. Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации, бюджетное учреждение, публично-правовая компания учитывают изложенную в мотивированном мнении позицию органа регистрации прав (территориального органа регистрации прав) в тридцатидневный срок со дня его получения³³.
14. В течение срока, установленного пунктом 13 настоящего Порядка, уполномоченный орган субъекта Российской Федерации, бюджетное учреждение, публично-правовая компания направляют информацию об устранении факта, свидетельствующего о неправильном, неполном или несвоевременном исполнении полномочий, в отношении которых осуществляется мониторинг, в орган регистрации прав (территориальный орган регистрации прав).
15. Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации, бюджетное учреждение, публично-правовая компания в случае несогласия с мотивированным мнением в десятидневный срок со дня получения такого мотивированного мнения вправе направить возражения в орган регистрации прав (территориальный орган регистрации прав)³⁴.
16. Орган регистрации прав (территориальный орган регистрации прав) в десятидневный срок со дня получения возражений, предусмотренных пунктом 15 настоящего Порядка, обязан³⁵:
1) с учетом доводов, приведенных в таких возражениях, внести изменения в мотивированное мнение, отказаться от мотивированного мнения либо оставить мотивированное мнение без изменений;
2) уведомить уполномоченный орган субъекта Российской Федерации, бюджетное учреждение, публично-правовую компанию, направившие возражения, о принятом решении с приложением мотивированного мнения в случае внесения в него изменений.
17. Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации, бюджетное учреждение, публично-правовая компания в соответствии с пунктом 13 настоящего Порядка учитывают изложенную в мотивированном мнении позицию в тридцатидневный срок со дня получения уведомления, предусмотренного подпунктом 2 пункта 16 настоящего Порядка³⁶.
18. В случае если по результатам рассмотрения возражения органом регистрации прав (территориальным органом регистрации прав) внесены изменения в мотивированное мнение либо мотивированное мнение оставлено без изменений, в течение срока, установленного пунктом 17 настоящего Порядка, уполномоченный орган субъекта Российской Федерации, бюджетное учреждение, публично-правовая компания направляют информацию об устранении обстоятельств, свидетельствующих о неправильном, неполном или несвоевременном исполнении полномочий, в орган регистрации прав (территориальный орган регистрации прав).
19. Орган регистрации прав ежегодно не позднее 31 января размещает на своем официальном сайте в сети "Интернет" информацию о результатах мониторинга за истекший календарный год, включая информацию о правильности, полноте и своевременности исполнения уполномоченным органом субъекта Российской Федерации, бюджетным учреждением, публично-правовой компанией полномочий, в отношении которых осуществляется мониторинг, а также о направленных мотивированных мнениях и об их исполнении³⁷.