Порядок утверждения Федеральной службой государственной статистики форм федерального статистического наблюдения и указаний по их заполнению, первичных статистических показателей и указаний по их представлению
1. Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются в целях сбора первичных статистических данных и иных данных, передача которых предусмотрена Федеральным законом от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее соответственно – данные, Федеральный закон), необходимых для формирования официальной статистической информации, предусмотренной Федеральным планом статистических работ, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 671-р (далее – Федеральный план статистических работ)¹.
2. Форма федерального статистического наблюдения, предназначенная для сбора данных путем их предоставления респондентом², содержит:
а) реквизиты (индекс, наименование) формы федерального статистического наблюдения;
б) периодичность и срок предоставления данных по форме федерального статистического наблюдения;
в) поле, предназначенное для указания кода формы федерального статистического наблюдения согласно Общероссийскому классификатору управленческой документации (ОК 011-93) (далее – ОКУД);
¹ Часть 3 статьи 6 Федерального закона.
² Часть 2 статьи 6 Федерального закона.
г) поля, предназначенные для внесения следующих сведений о респонденте:
наименование респондента;
код респондента согласно Общероссийскому классификатору предприятий и организаций (ОК 007-93) (далее – ОКПО);
почтовый адрес респондента;
подпись, ее реквизиты и контактные данные (номер телефона, адрес электронной почты) должностного лица, ответственного за предоставление данных (лица, уполномоченного предоставлять данные от имени лиц, указанных в части 3 статьи 6 Федерального закона);
д) сведения о категориях респондентов, осуществляющих предоставление данных по форме федерального статистического наблюдения;
е) сведения о субъекте официального статистического учета³, осуществляющем сбор данных по форме федерального статистического наблюдения;
ж) перечень вопросов программы наблюдения и место для ответов на них в табличной форме (графо-клетки) или в виде перечня вопросов.
Рекомендуемый образец формы федерального статистического наблюдения, указанной в настоящем пункте, приведен в приложении № 1 к настоящему Порядку.
3. Форма федерального статистического наблюдения, предназначенная для сбора данных путем опроса респондентов или регистрации соответствующих фактов лицами, привлекаемыми для сбора данных в соответствии с частью 6 статьи 6 Федерального закона и пунктом 42 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – интервьюер)⁴, содержит:
³ Пункт 4 статьи 2 Федерального закона.
⁴ Часть 5 статьи 6 Федерального закона.
а) реквизиты (индекс, наименование) формы федерального статистического наблюдения;
б) периодичность и срок предоставления данных по форме федерального статистического наблюдения;
в) поле, предназначенное для указания кода формы федерального статистического наблюдения согласно ОКУД;
г) поля, предназначенные для указания следующих сведений о дате, а также месте проведения опроса респондентов или регистрации соответствующих фактов интервьюером:
дата сбора данных;
наименование, а также код субъекта Российской Федерации (при наличии) согласно Общероссийскому классификатору объектов административно-территориального деления (ОК 019-95) (далее – ОКАТО);
наименование, а также код муниципального образования (при наличии) согласно Общероссийскому классификатору территорий муниципальных образований (ОК 033-2013);
наименование, а также код населенного пункта (наименования и коды населенных пунктов) согласно ОКАТО;
иные сведения, позволяющие определить место проведения опроса респондентов или регистрации соответствующих фактов интервьюером, являющиеся существенными условиями контракта, заключаемого интервьюером в соответствии с пунктом 42 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
д) поля, предназначенные для подписи интервьюера и внесения сведений о фамилии, имени и отчестве (при наличии) интервьюера;
е) перечень вопросов программы наблюдения и место для ответов на них в табличной форме (графо-клетки) или в виде перечня вопросов.
Рекомендуемый образец формы федерального статистического наблюдения, указанной в настоящем пункте, приведен в приложении № 2 к настоящему Порядку.
4. Указания по заполнению формы федерального статистического наблюдения содержат разъяснения порядка внесения ответов на вопросы программы наблюдения, обеспечивающие их единообразное понимание респондентом (интервьюером).
Указания по заполнению формы федерального статистического наблюдения не должны содержать положений или предписаний нормативного характера, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций, имеющих межведомственный характер, содержащих правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение.
5. Указания по заполнению формы федерального статистического наблюдения, предназначенной для сбора данных путем предоставления этих данных респондентом, включают:
а) сведения о критериях отбора респондентов, определяемых на основании официальной статистической методологии (например, виды осуществляемой экономической деятельности согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), организационно-правовые формы, в отношении которых осуществляется сбор данных);
б) разъяснения порядка внесения респондентом ответов на вопросы программы наблюдения:
рекомендуемые источники данных для внесения респондентом ответов на вопросы программы наблюдения;
особенности внесения респондентом ответов на вопросы программы наблюдения при наличии у респондента обособленных подразделений;
особенности внесения респондентом ответов на вопросы программы наблюдения при проведении в отношении респондента процедуры признания несостоятельным (банкротом) в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;
особенности внесения респондентом ответов на вопросы программы наблюдения при проведении реорганизации или ликвидации респондента в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;
особенности внесения респондентом ответов на вопросы программы наблюдения при ведении респондентом хозяйственной деятельности на территории двух и более субъектов Российской Федерации;
в) порядок действий по исключению арифметических и логических ошибок при внесении респондентом ответов на вопросы программы наблюдения (арифметические и логические контроли).
6. Указания по заполнению формы федерального статистического наблюдения, предназначенной для сбора данных путем опроса респондентов или регистрации соответствующих фактов лицами, привлекаемыми для сбора данных в соответствии с частью 6 статьи 6 Федерального закона и пунктом 42 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», включают:
а) разъяснения рекомендуемого порядка сбора данных путем опроса респондентов или регистрации соответствующих фактов интервьюером, а также внесения интервьюером ответов на вопросы программы наблюдения;
б) порядок действий по исключению арифметических и логических ошибок при внесении интервьюером ответов на вопросы программы наблюдения (арифметические и логические контроли).
7. Форма федерального статистического наблюдения и указания по ее заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики на основании заявки об утверждении проекта формы федерального статистического наблюдения и указаний по ее заполнению, представленных субъектом официального статистического учета в соответствии с настоящим Порядком⁵.
8. В целях реализации пункта 7 настоящего Порядка субъект официального статистического учета представляет в Федеральную службу государственной статистики заявку об утверждении проекта формы федерального статистического наблюдения и указаний по ее заполнению в электронной форме по информационно-телекоммуникационным каналам связи в формате текстовых файлов (doc, docx) с сопроводительным письмом, подписанным руководителем (заместителем руководителя) субъекта официального статистического учета.
9. Субъект официального статистического учета представляет заявку об утверждении проекта формы федерального статистического наблюдения и указаний по ее заполнению в Федеральную службу государственной статистики не позднее 240 календарных дней до предполагаемой даты начала сбора данных по форме федерального статистического наблюдения.
10. Проект формы федерального статистического наблюдения и указания по ее заполнению подлежат рассмотрению Федеральной службой государственной статистики в течение 20 рабочих дней со дня их поступления.
11. Результатом рассмотрения проекта формы федерального статистического наблюдения и указаний по ее заполнению является решение Федеральной службы государственной статистики:
а) об отказе в утверждении проекта формы федерального статистического наблюдения и указаний по ее заполнению;
⁵ Часть 4 статьи 6 Федерального закона; подпункт 5.5 пункта 5 Положения о Федеральной службе государственной статистики, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2008 г. № 420.
б) об утверждении проекта формы федерального статистического наблюдения и указаний по ее заполнению.
12. Решение об отказе в утверждении проекта формы федерального статистического наблюдения и указаний по ее заполнению, предусмотренное подпунктом «а» пункта 11 настоящего Порядка, принимается Федеральной службой государственной статистики в одном из следующих случаев (оснований):
а) проект формы федерального статистического наблюдения и (или) указаний по ее заполнению не соответствуют:
положениям законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации;
официальной статистической методологии, утвержденной в соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона, предусматривающей использование данных, сбор которых предусмотрен формой федерального статистического наблюдения, в целях формирования официальной статистической информации;
б) проект формы федерального статистического наблюдения не соответствует требованиям к ее структуре и содержанию, указанным в пунктах 2 и 3 настоящего Порядка;
в) указания по заполнению формы федерального статистического наблюдения не соответствуют требованиям к их структуре и содержанию, указанным в пунктах 4–6 настоящего Порядка;
г) к проекту формы федерального статистического наблюдения, представленному в Федеральную службу государственной статистики в соответствии с настоящим Порядком, не приложены:
указания по заполнению формы федерального статистического наблюдения;
документы, подтверждающие согласование проекта формы с иными субъектами официального статистического учета (при необходимости такого согласования);
д) Федеральный план статистических работ не содержит позиций, предусматривающих формирование официальной статистической информации на основе данных, сбор которых предусмотрен формой федерального статистического наблюдения (за исключением случая, указанного в подпункте «а» пункта 13 настоящего Порядка);
е) официальная статистическая методология, предусматривающая использование данных, сбор которых предусмотрен формой федерального статистического наблюдения, в целях формирования официальной статистической информации, не утверждена (за исключением случая, указанного в подпункте «б» пункта 13 настоящего Порядка);
ж) проект формы федерального статистического наблюдения представлен с нарушением срока, указанного в пункте 9 настоящего Порядка;
з) наличие в проекте формы федерального статистического наблюдения вопросов программы наблюдения, сбор данных по которым уже осуществляется Федеральной службой государственной статистики или иным субъектом официального статистического учета.
13. Не влекут принятия решения об отказе в утверждении проекта формы федерального статистического наблюдения и указаний по ее заполнению:
а) случай, предусмотренный подпунктом «д» пункта 12 настоящего Порядка, если на день поступления проекта формы федерального статистического наблюдения на рассмотрении Федеральной службы государственной статистики находятся предложения по дополнению Федерального плана статистических работ позицией, предусматривающей формирование официальной статистической информации на основе данных, собираемых по форме федерального статистического наблюдения, представленные в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 22 апреля 2021 г. № 216 «Об утверждении Порядка разработки федерального плана статистических работ» (зарегистрирован Минюстом России 30 июля 2021 г., регистрационный № 64466), при условии отсутствия неурегулированных разногласий по указанным предложениям;
б) случай, предусмотренный подпунктом «е» пункта 12 настоящего Порядка, если на день поступления проекта формы федерального статистического наблюдения на рассмотрении Федеральной службы государственной статистики находится проект официальной статистической методологии, предусматривающей использование данных, собираемых по форме федерального статистического наблюдения, в целях формирования официальной статистической информации, представленный на утверждение в соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона, при условии отсутствия неурегулированных разногласий по указанному проекту.
14. Решение об отказе в утверждении формы федерального статистического наблюдения и указаний по ее заполнению, предусмотренное подпунктом «а» пункта 11 настоящего Порядка, направляется Федеральной службой государственной статистики субъекту официального статистического учета в течение 3 рабочих дней со дня, следующего за днем истечения срока рассмотрения проекта формы федерального статистического наблюдения, установленного пунктами 10 и 16 настоящего Порядка, в электронной форме по информационно-телекоммуникационным каналам связи с сопроводительным письмом, подписанным руководителем (заместителем руководителя) Федеральной службы государственной статистики, содержащим сведения об одном либо нескольких основаниях принятия решения, предусмотренных пунктом 12 настоящего Порядка, а также рекомендации по их устранению (при наличии).
15. Представление субъектом официального статистического учета в Федеральную службу государственной статистики доработанного проекта формы федерального статистического наблюдения и указаний по ее заполнению осуществляется в соответствии с пунктом 8 настоящего Порядка.
16. Рассмотрение доработанного проекта формы федерального статистического наблюдения и указаний по ее заполнению Федеральной службой государственной статистики осуществляется в соответствии с пунктами 11–14 настоящего Порядка в течение 5 рабочих дней со дня их поступления.
17. При отсутствии оснований, предусмотренных пунктом 12 настоящего Порядка, Федеральная служба государственной статистики принимает решение об утверждении формы федерального статистического наблюдения и указаний по ее заполнению.
18. При принятии решения об утверждении формы федерального статистического наблюдения и указаний по ее заполнению Федеральная служба государственной статистики:
а) в течение 5 рабочих дней со дня, следующего за днем истечения срока рассмотрения проекта формы федерального статистического наблюдения, указанного в пунктах 10 и 16 настоящего Порядка, подготавливает проект правового акта Федеральной службы государственной статистики об утверждении формы федерального статистического наблюдения и указаний по ее заполнению, требования к которому приведены в пункте 19 настоящего Порядка;
б) в течение 3 рабочих дней со дня, следующего за днем утверждения формы федерального статистического наблюдения и указаний по ее заполнению, направляет субъекту официального статистического учета копию правового акта Федеральной службы государственной статистики по информационно-телекоммуникационным каналам связи с сопроводительным письмом, подписанным руководителем (заместителем руководителя) Федеральной службы государственной статистики.
19. Правовой акт Федеральной службы государственной статистики об утверждении формы федерального статистического наблюдения и указаний по ее заполнению содержит указание на:
а) установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации полномочия Федеральной службы государственной статистики по утверждению формы федерального статистического наблюдения и указаний по ее заполнению;
б) позицию Федерального плана статистических работ, предусматривающую формирование официальной статистической информации на основе данных, сбор которых предусмотрен формой федерального статистического наблюдения (при наличии);
в) реквизиты (дата, номер) правового акта Федеральной службы государственной статистики (при наличии) или иного субъекта официального статистического учета об утверждении официальной статистической методологии, предусматривающей использование данных, сбор которых предусмотрен формой федерального статистического наблюдения, в целях формирования официальной статистической информации;
г) реквизиты (дата, номер) сопроводительного письма субъекта официального статистического учета о представлении в Федеральную службу государственной статистики проекта формы федерального статистического наблюдения (в случае, если правовым актом Федеральной службы государственной статистики утверждается форма федерального статистического наблюдения, проект которой представлен субъектом официального статистического учета);
д) сведения о сроках начала применения субъектом официального статистического учета формы федерального статистического наблюдения в целях сбора данных.
20. Первичные статистические показатели и указания по их представлению утверждаются в целях сбора первичных статистических данных, необходимых для формирования официальной статистической информации, предусмотренной Федеральным планом статистических работ (далее – первичные данные).
21. Указания по представлению первичного статистического показателя содержат разъяснения порядка предоставления респондентом первичных данных по первичному статистическому показателю, обеспечивающие его единообразное понимание респондентом.
Указания по представлению первичного статистического показателя не должны содержать положений или предписаний нормативного характера, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций, имеющих межведомственный характер, содержащих правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение.
22. Указания по представлению первичного статистического показателя содержат сведения, аналогичные содержанию указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения, предназначенной для сбора данных путем предоставления этих данных респондентом, приведенному в подпунктах «а», «б» пункта 5 настоящего Порядка.
23. Первичный статистический показатель и указания по его представлению утверждаются Федеральной службой государственной статистики на основании заявки, представленной субъектом официального статистического учета в соответствии с настоящим Порядком (далее – заявка)⁶.
24. Заявка содержит следующие сведения:
а) позиция Федерального плана статистических работ, предусматривающая формирование официальной статистической информации на основе первичных данных, сбор которых предусмотрен первичным статистическим показателем (при наличии);
б) реквизиты (дата, номер) правового акта Федеральной службы государственной статистики или иного субъекта официального статистического учета об утверждении официальной статистической методологии, предусматривающей использование первичных данных, сбор которых предусмотрен первичным статистическим показателем, в целях формирования официальной статистической информации (при наличии);
в) наименование первичного статистического показателя и его классификационные признаки на основании справочников и классификаторов в сфере официального статистического учета, формирование и ведение которых предусмотрено пунктом 6 части 1 статьи 5.1 Федерального закона;
⁶ Часть 4 статьи 6 Федерального закона.
г) единицы измерения первичного статистического показателя согласно Общероссийскому классификатору единиц измерения (ОК 015-94 (МК 002-97);
д) периодичность и срок предоставления первичных данных по первичному статистическому показателю;
е) сведения о субъектах официального статистического учета, осуществляющих сбор первичных данных по первичному статистическому показателю;
ж) сведения о категориях респондентов, осуществляющих предоставление первичных данных по первичному статистическому показателю;
з) указания по представлению первичного статистического показателя;
и) сведения о формате электронного документа, предназначенного для предоставления данных по первичному статистическому показателю в электронном виде.
25. В целях реализации пункта 23 настоящего Порядка субъект официального статистического учета формирует заявку в электронной форме, подписанную руководителем (заместителем руководителя) субъекта официального статистического учета, и направляет ее в Федеральную службу государственной статистики посредством государственной информационной системы «Цифровая аналитическая платформа предоставления статистических данных» (далее – информационная система)⁷.
Заявка, указанная в настоящем пункте, формируется и представляется в Федеральную службу государственной статистики не позднее 240 календарных дней до предполагаемой даты начала сбора первичных данных по первичному статистическому показателю.
⁷ Часть 4 статьи 6, пункты 6 и 8 части 1 статьи 5.1 Федерального закона.
26. Заявка подлежит рассмотрению Федеральной службой государственной статистики в течение 20 рабочих дней со дня ее направления в информационную систему.
27. Результатом рассмотрения заявки является решение Федеральной службы государственной статистики:
а) об отказе в утверждении первичного статистического показателя и указаний по его представлению;
б) об утверждении первичного статистического показателя и указаний по его представлению.
28. Решение об отказе в утверждении первичного статистического показателя и указаний по его представлению, предусмотренное подпунктом «а» пункта 27 настоящего Порядка, принимается Федеральной службой государственной статистики в одном из следующих случаев (оснований):
а) проект первичного статистического показателя и (или) указания по его представлению не соответствуют:
положениям законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации;
официальной статистической методологии, утвержденной в соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона, предусматривающей использование первичных данных, сбор которых предусмотрен первичным статистическим показателем, в целях формирования официальной статистической информации;
б) заявка не соответствует требованиям к ее структуре и содержанию, указанным в пункте 24 настоящего Порядка;
в) указания по представлению первичного статистического показателя не соответствуют требованиям к их структуре и содержанию, указанным в пунктах 21, 22 настоящего Порядка;
г) Федеральный план статистических работ не содержит позиций, предусматривающих формирование официальной статистической информации на основе первичных данных, сбор которых предусмотрен первичным статистическим показателем (за исключением случая, указанного в подпункте «а» пункта 29 настоящего Порядка);
д) официальная статистическая методология, предусматривающая использование первичных данных, сбор которых предусмотрен первичным статистическим показателем, в целях формирования официальной статистической информации, не утверждена (за исключением случая, указанного в подпункте «б» пункта 29 настоящего Порядка);
е) заявка представлена с нарушением срока, указанного в пункте 25 настоящего Порядка;
ж) первичный статистический показатель, указанный в заявке, предусматривает предоставление данных, сбор которых уже осуществляется Федеральной службой государственной статистики или иным субъектом официального статистического учета.
29. Не влекут принятия решения об отказе в утверждении первичного статистического показателя и указаний по его представлению:
а) случай, предусмотренный подпунктом «г» пункта 28 настоящего Порядка, если на день поступления заявки на рассмотрении Федеральной службы государственной статистики находятся предложения по дополнению Федерального плана статистических работ позицией, предусматривающей формирование официальной статистической информации на основе первичных данных, собираемых по первичному статистическому показателю, представленные в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 22 апреля 2021 г. № 216 «Об утверждении Порядка разработки федерального плана статистических работ» (зарегистрирован Минюстом России 30 июля 2021 г., регистрационный № 64466), при условии отсутствия неурегулированных разногласий по указанным предложениям;
б) случай, предусмотренный подпунктом «д» пункта 28 настоящего Порядка, если на день поступления заявки на рассмотрении Федеральной службы государственной статистики находится проект официальной статистической методологии, предусматривающей использование первичных данных, собираемых по первичному статистическому показателю, в целях формирования официальной статистической информации, представленный на утверждение в соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона, при условии отсутствия неурегулированных разногласий по указанному проекту.
30. Решение об отказе в утверждении первичного статистического показателя и указаний по его представлению, указанное в подпункте «а» пункта 27 настоящего Порядка, направляется Федеральной службой государственной статистики субъекту официального статистического учета в течение 3 рабочих дней со дня, следующего за истечением срока рассмотрения заявки, указанного в пунктах 26 и 32 настоящего Порядка, посредством информационной системы в форме электронного документа, подписанного руководителем (заместителем руководителя) Федеральной службы государственной статистики, содержащего указание на одно либо несколько оснований принятия указанного решения, предусмотренных пунктом 28 настоящего Порядка, а также рекомендации по их устранению (при наличии).
31. Представление субъектом официального статистического учета в Федеральную службу государственной статистики доработанной заявки осуществляется в соответствии с абзацем первым пункта 25 настоящего Порядка.
32. Рассмотрение доработанной заявки Федеральной службой государственной статистики осуществляется в соответствии с пунктами 27–30 настоящего Порядка в течение 5 рабочих дней со дня ее поступления в информационную систему.
33. При отсутствии оснований, предусмотренных пунктом 28 настоящего Порядка, Федеральная служба государственной статистики принимает решение об утверждении первичного статистического показателя и указаний по его представлению.
34. Первичный статистический показатель и указания по его представлению утверждаются Федеральной службой государственной статистики посредством внесения сведений о нем в единый реестр форм и показателей (реестровой записи) в соответствии с порядком его формирования и ведения, устанавливаемым Федеральной службой государственной статистики в соответствии с частью 3 статьи 6 Федерального закона.
35. Информирование субъектов официального статистического учета об утверждении первичного статистического показателя и указаний по его представлению осуществляется посредством функционала информационной системы автоматически.
36. Требования, предусмотренные пунктами 25, 30, 32, 34, 35 настоящего Порядка, применяются по мере ввода в эксплуатацию функционала информационной системы, предназначенного для формирования и ведения единого реестра форм и показателей, информирования субъектов официального статистического учета. Сведения о возможности применения функционала информационной системы для формирования и ведения единого реестра форм и показателей и информирования субъектов официального статистического учета размещаются на официальном сайте Федеральной службы государственной статистики в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».