В соответствии со статьей 5 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации", абзацем вторым статьи 7 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне", пунктом 5 и абзацем восемнадцатым подпункта 2 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1314, абзацем вторым пункта 4 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. N 804, приказываю:
1. Утвердить прилагаемое Положение об организации и ведении гражданской обороны в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации.
2. Признать утратившим силу приказ ФСИН России от 16 марта 2024 г. N 178 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в ФСИН России и территориальных органах ФСИН России" (зарегистрирован Минюстом России 25 марта 2024 г., регистрационный N 77617).
3. Контроль за исполнением приказа возложить на заместителя директора ФСИН России (по организационным и правовым вопросам) в соответствии с распределением обязанностей между директором ФСИН России и его заместителями.
Директор
генерал внутренней службы
Российской Федерации
А.А. Гостев
Утверждено
приказом ФСИН России
от 31 августа 2026 г. N 549
ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ВЕДЕНИИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ
В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
I. Общие положения
1. Настоящее Положение определяет порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации <1>.
2. Мероприятия по гражданской обороне организуются и проводятся в УИС в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, МЧС России, Минюста России, ФСИН России, в том числе настоящим Положением.
3. Подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите работников УИС <2>, членов их семей, осужденных и лиц, содержащихся под стражей, материальных и культурных ценностей, находящихся в распоряжении УИС <3>, от опасностей, возникающих в период мобилизации, в период действия военного положения и в военное время <4>, и осуществляется на основании годовых планов основных мероприятий ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, территориальных органов ФСИН России и учреждений, подведомственных территориальным органам ФСИН России <5>, в сфере гражданской обороны.
4. Ведение гражданской обороны в УИС начинается с момента введения в действие Президентом Российской Федерации Плана гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации <6>, заключается в выполнении мероприятий по защите работников УИС, членов их семей, осужденных и лиц, содержащихся под стражей, ценностей от опасностей и осуществляется на основе планов гражданской обороны учреждений и органов УИС <7>.
Планы гражданской обороны учреждений и органов УИС разрабатываются в соответствии с приказом МЧС России от 27 марта 2020 г. N 216ДСП <8>.
5. Руководство гражданской обороной осуществляется:
в ФСИН России - директором ФСИН России;
в учреждениях, непосредственно подчиненных ФСИН России, территориальных органах ФСИН России и учреждениях, подведомственных территориальным органам ФСИН России, - их руководителями (начальниками), лицами, временно исполняющими их обязанности <9>.
6. Руководителями гражданской обороны осуществляется управление гражданской обороной через органы управления.
7. Органами управления гражданской обороной являются:
в ФСИН России - структурное подразделение ФСИН России, уполномоченное на решение задач в области гражданской обороны;
в учреждениях, непосредственно подчиненных ФСИН России, территориальных органах ФСИН России, учреждениях, подведомственных территориальным органам ФСИН России, - структурные подразделения (работники), уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны.
8. Обмен информацией между ФСИН России и МЧС России осуществляется в соответствии с приказом МЧС России от 27 марта 2020 г. N 216ДСП.
9. Информационное взаимодействие с МЧС России и его территориальными органами при решении задач в области гражданской обороны, а также при осуществлении мер информационной поддержки принятия решений в области гражданской обороны осуществляется через Национальный центр управления в кризисных ситуациях МЧС России (на федеральном уровне) <10> и центры управления в кризисных ситуациях главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации.
<1> Далее - УИС.
<2> Статья 24 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации".
<3> Далее - ценности.
<4> Далее - опасности.
<5> Далее - учреждения и органы УИС.
<6> Пункт 3 статьи 4, абзацы третий и четвертый статьи 5 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне". Далее - Федеральный закон N 28-ФЗ.
<7> Пункт 5 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. N 804.
<8> Зарегистрирован Минюстом России 30 апреля 2020 г., регистрационный N 58257.
<9> Далее - руководители гражданской обороны.
<10> Подпункт "б" пункта 6 Правил обеспечения на федеральном уровне Национальным центром управления в кризисных ситуациях координации деятельности органов повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и органов управления гражданской обороной, организации информационного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2016 г. N 1272.
II. Основные задачи, функции и полномочия
по гражданской обороне
10. Основными задачами учреждений и органов УИС в области гражданской обороны являются:
подготовка работников УИС, осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в области гражданской обороны;
оповещение работников УИС, осужденных и лиц, содержащихся под стражей, об опасностях;
эвакуация работников УИС, членов их семей, осужденных и лиц, содержащихся под стражей, защита ценностей;
предоставление средств индивидуальной и коллективной защиты в учреждениях и органах УИС;
проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки объектов учреждений и органов УИС;
проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на объектах учреждений и органов УИС в случае возникновения опасностей;
первоочередное жизнеобеспечение работников УИС, осужденных и лиц, содержащихся под стражей, пострадавших в результате возникновения опасностей;
борьба с пожарами, произошедшими в результате опасностей, на объектах учреждений и органов УИС;
обнаружение и обозначение территорий, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или иному заражению, в местах расположения объектов учреждений и органов УИС;
санитарная обработка работников УИС, осужденных и лиц, содержащихся под стражей, обеззараживание зданий и сооружений, а также специальная обработка техники и территорий учреждений и органов УИС;
восстановление и поддержание порядка на объектах учреждений и органов УИС, пострадавших в результате возникновения опасностей;
срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб на объектах учреждений и органов УИС в военное время;
срочное захоронение трупов работников УИС, осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в военное время;
обеспечение устойчивости функционирования объектов учреждений и органов УИС при возникновении опасностей;
обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны учреждений и органов УИС.
11. Органом управления гражданской обороной в ФСИН России в соответствии с возложенными на него задачами осуществляются следующие функции и полномочия:
осуществляется подготовка нормативных правовых актов в области гражданской обороны, доведение их требований до сведения учреждений и органов УИС, контролируется их выполнение <11>;
<11> Абзац второй статьи 7 Федерального закона N 28-ФЗ.
разрабатывается и реализуется план гражданской обороны ФСИН России, контролируется его выполнение в ФСИН России;
организуется планирование и проведение мероприятий по гражданской обороне в ФСИН России, включая создание и подготовку необходимых сил и средств;
координируется и контролируется проведение мероприятий по гражданской обороне в учреждениях, непосредственно подчиненных ФСИН России, и территориальных органах ФСИН России;
организуется выполнение мероприятий, направленных на сохранение объектов ФСИН России, необходимых для ее устойчивого функционирования в военное время;
организуется создание и поддержание в состоянии постоянной готовности технических систем управления гражданской обороной ФСИН России, в том числе системы оповещения учреждений и органов УИС;
определяется перечень учреждений и органов УИС, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне ФСИН России;
организуется финансовое и материально-техническое обеспечение выполнения мероприятий по гражданской обороне в учреждениях и органах УИС;
осуществляется сбор и обработка информации в области гражданской обороны.
12. Органами управления гражданской обороной в территориальных органах ФСИН России в соответствии с возложенными на них задачами осуществляются следующие функции и полномочия:
осуществляется подготовка организационно-распорядительных документов в области гражданской обороны, доведение их требований до сведения подведомственных учреждений, контролируется их выполнение;
разрабатываются и реализуются планы гражданской обороны территориальных органов ФСИН России, контролируется их разработка и выполнение в подведомственных учреждениях;
организуется планирование и проведение мероприятий по гражданской обороне в территориальных органах ФСИН России, включая создание и подготовку необходимых сил и средств;
координируется и контролируется проведение мероприятий по гражданской обороне в подведомственных учреждениях;
организуется выполнение мероприятий, направленных на сохранение объектов территориальных органов ФСИН России, необходимых для их устойчивого функционирования в военное время;
организуется создание и поддержание в состоянии постоянной готовности технических систем управления гражданской обороной территориальных органов ФСИН России;
организуется финансовое и материально-техническое обеспечение выполнения мероприятий по гражданской обороне в подведомственных учреждениях;
осуществляется сбор и обработка информации в области гражданской обороны.
13. Органами управления гражданской обороной в учреждениях, непосредственно подчиненных ФСИН России, и учреждениях, подведомственных территориальным органам ФСИН России, в соответствии с возложенными на них задачами осуществляются следующие функции и полномочия:
осуществляется подготовка организационно-распорядительных документов в области гражданской обороны, контролируется их выполнение;
разрабатываются и реализуются планы гражданской обороны учреждений УИС;
организуется планирование и проведение мероприятий по гражданской обороне в учреждениях УИС, включая создание и подготовку необходимых сил и средств;
организуется выполнение мероприятий, направленных на сохранение объектов учреждений УИС, необходимых для их устойчивого функционирования в военное время;
организуется создание и поддержание в состоянии постоянной готовности технических систем управления гражданской обороной учреждений УИС;
осуществляется сбор и обработка информации в области гражданской обороны.
III. Основные мероприятия в области гражданской обороны
14. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с подготовкой работников УИС, осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в области гражданской обороны, являются:
организация, планирование и осуществление мероприятий по подготовке работников УИС в области гражданской обороны;
осуществление организационно-методического руководства и контроля за подготовкой работников УИС в области гражданской обороны;
разработка и реализация программы проведения вводного инструктажа по гражданской обороне с вновь принятыми работниками УИС;
информирование и пропаганда знаний в области гражданской обороны;
планирование и проведение учений и тренировок по гражданской обороне;
создание и поддержание в рабочем состоянии учебной материально-технической базы для подготовки работников УИС в области гражданской обороны.
15. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с оповещением работников УИС, осужденных и лиц, содержащихся под стражей, об опасностях, являются:
создание и поддержание в состоянии постоянной готовности системы оповещения работников УИС, осуществление ее модернизации;
установка специализированных технических средств оповещения и информирования работников УИС, осужденных и лиц, содержащихся под стражей, на объектах учреждений и органов УИС;
комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио- и проводного вещания, а также других технических средств передачи информации;
сбор информации и обмен ею.
16. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с эвакуацией работников УИС, членов их семей, осужденных и лиц, содержащихся под стражей, защитой ценностей, являются:
организация планирования, подготовки и проведения эвакуации работников УИС, членов их семей, защиты ценностей;
подготовка мест размещения эвакуируемых работников УИС, членов их семей, ценностей в безопасных районах;
создание и организация деятельности эвакуационных органов, а также подготовка их личного состава;
организация взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по планированию, подготовке и проведению эвакуации осужденных и лиц, содержащихся под стражей.
17. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением средств индивидуальной и коллективной защиты в учреждениях и органах УИС, являются:
определение общей потребности в объектах гражданской обороны;
строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны;
приспособление в мирное время, при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время имеющихся заглубленных помещений для укрытия работников УИС, а также осужденных и лиц, содержащихся под стражей;
подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа;
обеспечение укрытия работников УИС, осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в защитных сооружениях гражданской обороны и приспособленных для укрытия заглубленных помещениях;
определение общей потребности в средствах индивидуальной защиты;
накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты;
обеспечение выдачи средств индивидуальной защиты работникам УИС;
организация взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по проведению мероприятий, направленных на обеспечение средствами индивидуальной защиты органов дыхания осужденных и лиц, содержащихся под стражей.
18. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с проведением мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки объектов учреждений и органов УИС, являются:
определение перечня объектов учреждений и органов УИС, подлежащих маскировке;
создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки, в учреждениях и органах УИС, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне <12>;
<12> Постановление Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2024 г. N 546 "Об утверждении Правил отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения". В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2024 г. N 546 данный акт действует до 31 августа 2030 г.
проведение инженерно-технических мероприятий по уменьшению демаскирующих признаков учреждений и органов УИС, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне.
19. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ на объектах учреждений и органов УИС в случае возникновения опасностей, являются:
создание, оснащение и подготовка необходимых сил и средств гражданской обороны, а также планирование их действий;
создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;
организация взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ;
учет и ведение реестра нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, созданных учреждениями и органами УИС, отнесенными в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, для участия в обеспечении выполнения мероприятий по гражданской обороне и проведения не связанных с угрозой жизни и здоровью людей неотложных работ <13>.
<13> Абзац первый пункта 2 статьи 9 Федерального закона N 28-ФЗ.
20. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с первоочередным жизнеобеспечением работников УИС, осужденных и лиц, содержащихся под стражей, пострадавших в результате опасностей, являются:
планирование и организация основных видов жизнеобеспечения осужденных и лиц, содержащихся под стражей;
создание и поддержание в постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для первоочередного жизнеобеспечения осужденных и лиц, содержащихся под стражей;
предоставление работникам УИС, осужденным и лицам, содержащимся под стражей, коммунально-бытовых услуг;
проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий среди работников УИС, осужденных и лиц, содержащихся под стражей, пострадавших в результате опасностей;
осуществление эвакуации пострадавших в лечебные учреждения;
организация взаимодействия с органами исполнительными власти субъектов Российской Федерации по вопросам первоочередного жизнеобеспечения работников УИС и членов их семей, пострадавших в результате опасностей;
определение численности работников УИС, оставшихся без жилья, и организация их временного размещения в зданиях и сооружениях, находящихся в ведении учреждений и органов УИС;
предоставление работникам УИС, осужденным и лицам, содержащимся под стражей, информационно-психологической поддержки.
21. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с борьбой с пожарами, произошедшими в результате опасностей, на объектах учреждений и органов УИС, являются:
создание необходимых противопожарных сил, их оснащение материально-техническими средствами и подготовка в области гражданской обороны;
тушение пожаров при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ на объектах учреждений и органов УИС в военное время;
тушение пожаров на объектах учреждений и органов УИС, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, в военное время.
22. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обнаружением и обозначением территорий, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению, в местах расположения объектов учреждений и органов УИС, являются:
организация взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами, органами исполнительными власти субъектов Российской Федерации по обнаружению и обозначению территорий, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или иному заражению;
введение режима радиационной защиты на объектах учреждений и органов УИС, расположенных на территориях, подвергшихся радиоактивному заражению.
23. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с санитарной обработкой работников УИС, осужденных и лиц, содержащихся под стражей, обеззараживанием зданий и сооружений, а также специальной обработкой техники и территорий учреждений и органов УИС, являются:
заблаговременное создание запасов дезактивирующих, дегазирующих и дезинфицирующих веществ и растворов;
создание сил гражданской обороны для проведения обработки работников УИС и обеззараживания техники, зданий и территорий учреждений и органов УИС, а также их оснащение и подготовка в области гражданской обороны;
организация проведения мероприятий по обеззараживанию техники, зданий и территорий учреждений и органов УИС, санитарной обработке работников УИС, осужденных и лиц, содержащихся под стражей.
24. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с восстановлением и поддержанием порядка на объектах учреждений и органов УИС, пострадавших в результате возникновения опасностей, являются:
осуществление пропускного режима на объектах учреждений и органов УИС;
усиление охраны объектов учреждений и органов УИС;
поддержание порядка на объектах (территориях) учреждений и органов УИС.
25. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной со срочным восстановлением функционирования необходимых коммунальных служб на объектах учреждений и органов УИС в военное время, являются:
обеспечение готовности коммунальных служб учреждений и органов УИС к работе в условиях военного времени и планирование их действий;
создание запасов оборудования и запасных частей для ремонта поврежденных систем тепло-, газо-, энерго- и водоснабжения на объектах учреждений и органов УИС;
организация взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по вопросам проведения аварийно-восстановительных ремонтных работ на объектах учреждений и органов УИС;
создание и подготовка резерва мобильных средств для очистки, опреснения и транспортировки воды;
создание на водопроводных станциях, находящихся в ведении учреждений и органов УИС, необходимых запасов реагентов, реактивов, консервантов и дезинфицирующих средств;
создание запасов мобильных резервных и автономных источников энергии, другого необходимого оборудования и технических средств.
26. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной со срочным захоронением трупов работников УИС, осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в военное время, являются:
организация взаимодействия учреждений и органов УИС с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по вопросам срочного захоронения трупов работников УИС, осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в военное время;
участие в мероприятиях по опознанию трупов погибших работников УИС, осужденных и лиц, содержащихся под стражей, дача показаний для идентификации их личности, приглашение их родственников для участия в опознании;
организация санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) на объектах учреждений и органов УИС <14>.
<14> Абзац четвертый подпункта 2 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1314.
27. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обеспечением устойчивости функционирования объектов учреждений и органов УИС при возникновении опасностей, являются:
создание и организация деятельности комиссий по повышению устойчивости функционирования объектов учреждений и органов УИС, а также подготовка их личного состава;
разработка и проведение мероприятий, направленных на повышение надежности функционирования систем и источников тепло-, газо-, энерго- и водоснабжения на объектах учреждений и органов УИС;
разработка и реализация в мирное и военное время инженерно-технических мероприятий гражданской обороны;
планирование, подготовка и проведение аварийных, восстановительных и других неотложных работ на объектах учреждений и органов УИС, продолжающих работу в военное время;
создание запасов материально-технических и иных средств, необходимых для сохранения и (или) восстановления производственного процесса;
повышение эффективности защиты производственных фондов учреждений и органов УИС при воздействии на них современных средств поражения.
28. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обеспечением постоянной готовности сил и средств гражданской обороны учреждений и органов УИС, являются:
создание и оснащение современными техническими средствами сил гражданской обороны учреждений и органов УИС;
подготовка сил гражданской обороны в учреждениях и органах УИС, проведение учений и тренировок по гражданской обороне;
планирование действий сил гражданской обороны учреждений и органов УИС;
определение порядка взаимодействия и привлечения сил и средств гражданской обороны учреждений и органов УИС, а также всестороннее обеспечение их действий.
IV. Заключительные положения
29. Финансирование мероприятий по гражданской обороне в учреждениях и органах УИС осуществляется в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона N 28-ФЗ.
30. Внутренний (ведомственный) контроль за выполнением мероприятий по гражданской обороне в учреждениях, непосредственно подчиненных ФСИН России, и территориальных органах ФСИН России осуществляется структурным подразделением ФСИН России, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, в соответствии с годовым планом основных мероприятий ФСИН России в сфере гражданской обороны.
Структурными подразделениями (работниками) территориальных органов ФСИН России, уполномоченными на решение задач в области гражданской обороны, осуществляется внутренний (ведомственный) контроль за выполнением мероприятий по гражданской обороне в подведомственных учреждениях.