Приказ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 13.01.2025 № 19"Об утверждении Положения о пожарно-спасательных гарнизонах и Порядка привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, пожарно-спасательных гарнизонов для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ"

1. Привлечение сил и средств подразделений пожарно-спасательного гарнизона (далее - ПСГ) к действиям по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ (далее - боевые действия, АСР соответственно) осуществляется в соответствии с документами предварительного планирования боевых действий, включающими:

расписания выезда местных ПСГ и территориальных ПСГ городов федерального значения для тушения пожаров и проведения АСР (далее - расписание выезда);

планы привлечения подразделений территориальных ПСГ субъектов Российской Федерации для тушения пожаров и проведения АСР (за исключением городов федерального значения) (далее - план привлечения).

2. В период действия военного положения или чрезвычайного положения, в период проведения контртеррористической операции, в условиях вооруженного конфликта, при ликвидации пожаров, последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера и других чрезвычайных ситуаций¹ (далее - особые условия), а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей по решению начальника ПСГ разрабатываются временные расписания выезда и планы привлечения.

______________________________

¹ Часть 1 статьи 35 Федерального закона от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

3. Особенности разработки и содержания временного расписания выезда и плана привлечения определяются приказом начальника территориального органа МЧС России².

______________________________

² Подпункт 9 пункта 15 Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного приказом МЧС России от 27 марта 2020 г. № 217 (зарегистрирован Минюстом России 20 июля 2020 г., регистрационный № 59030), с изменениями, внесенными приказами МЧС России от 21 мая 2021 г. № 334 (зарегистрирован Минюстом России 5 июля 2021 г., регистрационный № 64107) и от 23 января 2023 г. № 38 (зарегистрирован Минюстом России 27 марта 2023 г., регистрационный № 72730).

4. Документы предварительного планирования боевых действий разрабатываются:

начальником местного ПСГ - расписание выезда местного ПСГ;

начальником территориального ПСГ - план привлечения территориального ПСГ, расписание выезда территориального ПСГ города федерального значения.

5. Для разработки расписания выезда руководителями всех подразделений, расположенных на территории местного ПСГ, представляются начальнику ПСГ:

информация о месте дислокации подразделения;

сведения о полных наименованиях охраняемых объектов (для иных видов пожарной охраны);

характеристики мобильных средств пожаротушения и аварийно-спасательной техники;

оперативно-тактическая характеристика района выезда;

иные необходимые сведения о подразделении, относящиеся к вопросам обеспечения пожарной безопасности (за исключением сведений, составляющих государственную тайну).

6. При разработке расписаний выезда и планов привлечения предусматриваются:

разделение территорий населенных пунктов и организаций, охраняемых пожарно-спасательными подразделениями федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (далее - ФПС), а также территорий и организаций, охраняемых иными подразделениями пожарной охраны, на районы выезда, границы которых могут не совпадать с внутренними административными границами, установленными в муниципальных образованиях;

сосредоточение сил и средств местного ПСГ в необходимом количестве для проведения боевых действий в максимально короткое время;

возможность привлечения объектовых подразделений пожарной охраны, имеющих в боевом расчете два и более основных пожарных автомобиля (далее - ПА), за территорию охраняемых организаций;

обеспечение прикрытия районов выезда подразделений пожарной охраны в случае убытия из мест постоянной дислокации подразделений пожарной охраны.

7. В целях определения количества личного состава и мобильных средств пожаротушения, необходимых для участия в боевых действиях, устанавливается номер (ранг) пожара.

8. Для привлечения сил и средств подразделений ПСГ к боевым действиям на территории Российской Федерации предусматривается единая система номеров (рангов) пожара с "№ 1" по "№ 5".

9. Количество и последовательность привлечения сил и средств для участия в боевых действиях в соответствии с установленными в ПСГ номерами (рангами) пожара определяются в расписании выезда исходя из:

особенностей охраняемой территории и расположенных на ней организаций;

оперативно-тактических возможностей подразделений гарнизона;

количества привлекаемых к проведению боевых действий отделений на основных ПА.

10. Силы и средства подразделений ПСГ привлекаются к боевым действиям высокой сложности, проводимым по повышенным номерам (рангам) пожара от "№ 2" по "№ 5" (далее - боевые действия высокой сложности).

11. Для проведения боевых действий, не являющихся боевыми действиями высокой сложности, на которые привлекается количество отделений на основных ПА, больше предусмотренных номером (рангом) пожара "№ 1", вводится дополнительный номер (ранг) пожара "№ 1-БИС".

12. Количество отделений на основных ПА, привлекаемых для проведения боевых действий по номеру (рангу) пожара "№ 1-БИС", не должно превышать шести отделений на основных ПА.

13. При определении количества сил и средств, привлекаемых по номерам (рангам) пожара, устанавливаются категории оперативных должностных лиц пожарной охраны, направляемых для организации проведения боевых действий.

14. Начальники территориальных и местных ПСГ являются старшими оперативными должностными лицами пожарной охраны соответствующих ПСГ.

15. Перечень и старшинство иных оперативных должностных лиц пожарной охраны ПСГ, а также очередность их прибытия к месту пожара (проведения АСР) для руководства боевыми действиями определяются начальником территориального ПСГ по занимаемым штатными должностям и необходимости реализации возложенной на федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы задачи по координации деятельности других видов пожарной охраны при тушении пожаров³.

______________________________

³ Часть 3 статьи 22 Федерального закона № 69-ФЗ.

16. При недостаточности сил и средств подразделений местного ПСГ для проведения боевых действий на охраняемой территории привлечение сил и средств территориального ПСГ осуществляется по распоряжению оперативного дежурного территориального ПСГ (руководства территориального органа МЧС России).

17. В целях своевременного сосредоточения сил и средств для проведения боевых действий в зданиях, отнесенных к классам функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф3.1, Ф3.7, Ф4.1, Ф4.2 и Ф5⁴ в местном ПСГ разрабатывается перечень объектов, на которые при получении первого сообщения о необходимости проведения боевых действий направляются силы и средства по повышенному номеру (рангу) пожара.

______________________________

⁴ Часть 1 статьи 32 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

18. Для подразделения пожарной охраны расписанием выезда определяется территория, в границах которой предусмотрено первоочередное направление сил и средств этого подразделения по первому сообщению о пожаре (далее - район выезда).

19. На территории района выезда подразделения пожарной охраны предусматриваются подрайоны выезда для соседних подразделений пожарной охраны (далее - подрайон выезда).

20. Для объектовых подразделений пожарной охраны, созданных в целях организации профилактики и тушения пожаров, проведения аварийно-спасательных работ в организациях (в том числе особо важных и режимных), устанавливаются:

район выезда (территория или часть территории охраняемой организации);

подрайон выезда (территория или часть территории районов выезда других подразделений пожарной охраны, непосредственно прилегающие к территории охраняемой организации), по согласованию с начальником местного ПСГ и руководителем (представителем) организации.

21. Для территориальных подразделений пожарной охраны, созданных в целях организации профилактики и тушения пожаров, проведения аварийно-спасательных работ в населенных пунктах, устанавливаются:

район выезда (территория или часть территории населенного пункта);

подрайон выезда (территория или часть территории районов выезда других подразделений пожарной охраны, непосредственно прилегающих к району выезда).

22. Для специализированных пожарно-спасательных частей и специализированных пожарно-спасательных частей по тушению крупных пожаров (далее - СПСЧ) определяются районы выезда, в границах территории или части территории субъектов Российской Федерации.

23. Для пожарных поездов определяются участки обслуживания (выезда), установленные владельцем инфраструктуры железнодорожного транспорта по согласованию с органом управления Федерального государственного предприятия "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации".

24. Первоочередное направление подразделения пожарной охраны для проведения боевых действий в район выезда другого подразделения пожарной охраны, в том числе при нахождении указанных подразделений в составе разных ПСГ (территориального, местного), осуществляется в следующих случаях:

при нахождении в районе выезда подразделения пожарной охраны различных препятствий (в том числе разводные мосты, железнодорожные переезды, водные переправы и иные препятствия, которые могут затруднить своевременное прибытие подразделения к месту вызова);

при размещении подразделения пожарной охраны на расстоянии, позволяющем обеспечить оперативное прибытие в подрайон выезда, чем прибытие другого подразделения.

25. При наличии случаев, указанных в пункте 24 настоящего Порядка, направление обоих указанных подразделений к месту вызова осуществляется одновременно.

26. Для пожарных кораблей и катеров, а также групп экстренного реагирования на пожары и чрезвычайные ситуации с использованием высокоманевренных транспортных средств (мотоциклы, квадроциклы) определяются зоны обслуживания, которые могут не совпадать с районами выезда подразделений пожарной охраны, на базе которых они созданы.

27. Для проведения боевых действий за пределами территории, охраняемой ПСГ, привлекаются силы и средства аэромобильной группировки МЧС России (далее - АМТ) и сводные мобильные отряды, сформированные на базе подразделений пожарной охраны.

28. При получении информации о возникновении дорожно-транспортного происшествия или затора на автомобильной дороге с возможным наличием пострадавших (в том числе за пределами населенных пунктов) для проверки полученной информации к месту вызова незамедлительно направляются силы и средства подразделений местного ПСГ.

29. При применении сил и средств для тушения ландшафтных (природных) пожаров (в том числе на территории сопредельных субъектов Российской Федерации) предусматриваются:

угроза перехода ландшафтного (природного) пожара на населенные пункты или объекты инфраструктуры или возникновение ландшафтного (природного) пожара в пределах 5-километровой зоны вокруг населенного пункта или охраняемой организации;

угроза (в том числе в результате задымления) транспортной инфраструктуре (нарушение движения по автодорогам федерального значения, главным железнодорожным путям, магистральным трубопроводам);

создание, вследствие действия ландшафтного (природного) пожара, иных неблагоприятных последствий (в том числе сильное задымление, затрудняющее видимость, дыхание, превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ), влияющих на жизнедеятельность населения;

недостаточность собственных сил и средств субъекта Российской Федерации и необходимость привлечения дополнительных сил и средств сопредельного субъекта Российской Федерации.

30. Расписание выезда местных пожарно-спасательных гарнизонов и территориальных пожарно-спасательных гарнизонов городов федерального значения для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ (рекомендуемый образец приведен в приложении № 1 к настоящему Порядку) разрабатывается в местных ПСГ и городах федерального значения начальниками ПСГ.

31. К расписанию выезда прилагаются:

перечень сил и средств подразделений гарнизона;

описание границ районов и подрайонов выезда подразделений пожарной охраны, зон ответственности СПСЧ, пожарных кораблей и катеров, участков обслуживания (выезда) пожарных поездов, а также условий, при которых они привлекаются по первому сообщению о необходимости проведения боевых действий;

перечень организаций, в которые при получении первого сообщения о необходимости проведения боевых действий направляются силы и средства по повышенному номеру (рангу) пожара;

описание безводных участков районов выезда подразделений пожарной охраны;

перечень охраняемых населенных пунктов, к которым отсутствуют подъезды по дорогам общего пользования;

перечень охраняемых населенных пунктов, подверженных угрозе ландшафтных (природных) пожаров;

перечень охраняемых населенных пунктов, подъезд к которым может быть невозможен при осложнении паводковой обстановки;

перечень сил и средств подразделений местного ПСГ, привлекаемых для проведения боевых действий на территориях сопредельных местных ПСГ;

перечень и старшинство оперативных должностных лиц ПСГ, а также порядок их прибытия к месту пожара (проведения АСР) для руководства боевыми действиями;

последовательность выезда объектовых подразделений пожарной охраны для проведения боевых действий за пределами охраняемой организации;

последовательность использования резервной техники, а также сбора личного состава подразделений пожарной охраны местного ПСГ, свободного от несения службы;

последовательность выезда к месту проведения боевых действий судебно-экспертных учреждений ФПС;

описание границ участков выезда, порядок вызова и использования пожарных поездов для проведения боевых действий на объектах, не относящихся к объектам инфраструктуры железнодорожного транспорта;

последовательность действий дежурно-диспетчерского состава подразделений пожарной охраны местного ПСГ по обработке вызовов, поступающих с территорий, расположенных в границах других ПСГ, а также по действиям при получении сообщений, не связанных с пожарами (проведением АСР);

совместные документы по организации взаимодействия с дежурно-диспетчерскими службами охраняемых подразделениями пожарной охраны организаций, едиными дежурно-диспетчерскими службами муниципальных образований, территориальными и функциональными подсистемами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

лист учета корректировки (актуализации).

32. Расписание выезда определяется главами муниципальных образований (кроме городов федерального значения), в интересах которых оно разработано.

33. Расписание выезда в городе федерального значения определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации.

34. Расписание выезда подлежит согласованию:

с руководителями организаций (подразделений) всех видов пожарной охраны, силы и средства которых включены в расписания выезда;

с руководителями организаций, предоставляющих силы и средства для тушения пожаров и проведения АСР (в том числе, с руководителями организаций (подразделений), осуществляющих подачу пожарного поезда);

с руководителями привлекаемых аварийно-спасательных формирований.

35. Корректировка (актуализация) расписания выезда проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в три года, а также в случаях изменения границ районов и подрайонов выезда подразделений пожарной охраны местного ПСГ, границ зон обслуживания пожарных кораблей и катеров, групп экстренного реагирования на пожары и чрезвычайные ситуации с использованием высокоманевренных транспортных средств (мотоциклы, квадроциклы).

36. После корректировки (актуализации) расписание выезда подлежит согласованию с руководителями подразделений местного ПСГ, в отношении которых оно корректировалось.

37. Расписание выезда хранится на центральном пункте пожарной связи службы пожаротушения ФПС местного ПСГ, а при его отсутствии - на пункте связи подразделения пожарной охраны местного ПСГ.

38. В каждое подразделение гарнизона местного ПСГ направляется выписка из расписания выезда с приложениями к расписанию выезда в части, касающейся подразделения пожарной охраны. Выписка из расписания выезда хранится на пункте связи подразделения гарнизона.

39. Для организации работы по разработке плана привлечения (рекомендуемый образец приведен в приложении № 2 к настоящему Порядку) решением начальника территориального органа МЧС России создается рабочая группа, в состав которой включаются представители специальных подразделений ФПС, дислоцированных на территории субъекта Российской Федерации, а также органов управления противопожарной службы субъекта Российской Федерации и иных видов пожарной охраны, а также АСФ.

40. К плану привлечения прилагаются:

перечень сил и средств подразделений территориального ПСГ;

перечень и старшинство иных оперативных должностных лиц пожарной охраны ПСГ, а также порядок их прибытия к месту пожара (проведения АСР) для руководства боевыми действиями;

документы, регулирующие вопросы взаимодействии с сопредельными субъектами Российской Федерации с последовательностью привлечения и перечнем подразделений, привлекаемых как для проведения боевых действий на территориях сопредельных субъектов Российской Федерации, так и на территории субъекта Российской Федерации, в интересах которого разработан план привлечения;

перечень, предварительный расчет сил и средств и порядок создания сводных мобильных отрядов;

перечень и предварительный расчет сил и средств АМТ и сводных мобильных отрядов, направляемых для проведения боевых действий за пределы охраняемого субъекта Российской Федерации;

перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров;

перечень населенных пунктов, подъезд к которым может быть невозможен в случае осложнения паводковой ситуации;

лист учета корректировки (актуализации).

41. План привлечения определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации.

42. Силы и средства подразделений гарнизона, расположенные на территориях сопредельных субъектов Российской Федерации, включаются в план привлечения по согласованию с высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации и начальниками территориальных органов МЧС России.

43. План привлечения хранится на центральном пункте пожарной связи службы пожаротушения ФПС территориального ПСГ. В каждое подразделение местного ПСГ направляется выписка (копия) из плана привлечения с приложениями к плану привлечения в части, касающейся подразделения гарнизона.

44. Корректировка (актуализация) плана привлечения проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

45. В целях обеспечения возможности направления личного состава подразделений пожарной охраны за пределы местных и территориального ПСГ без снижения состояния их готовности к проведению боевых действий по решению начальника территориального ПСГ создаются опорные пункты пожаротушения (далее - ОП).

46. ОП состоит из резерва необходимых для проведения боевых действий средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, создаваемого на базе подразделения пожарной охраны.

47. Передача личному составу подразделений пожарной охраны территориального ПСГ, входящего в состав АМТ (сводных мобильных отрядов), средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, хранящихся в ОП, определяется приказом начальника территориального органа МЧС России (начальника органа управления подразделения пожарной охраны, на базе которого создан ОП).

48. Средства обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения ОП по решению оперативного дежурного территориального ПСГ могут применяться для проведения боевых действий в районе выезда подразделения пожарной охраны, на базе которого создан ОП.