Порядок проведения таможенного контроля в форме таможенного досмотра с применением мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля
1. Настоящий Порядок не распространяется на проведение таможенного контроля в форме таможенного досмотра¹ (далее - таможенный досмотр) при совершении таможенных операций, связанных с перемещением через таможенную границу Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) товаров отдельными категориями физических лиц, пользующимися привилегиями и (или) иммунитетами в соответствии с международными договорами государств-членов ЕАЭС (далее - государства-члены) с третьей стороной и международными договорами между государствами-членами, иными организациями или их представительствами, расположенными на таможенной территории ЕАЭС², товаров для личного пользования, дипломатической почты и консульской вализы, международных почтовых отправлений и пересылаемых в них товаров (за исключением случаев таможенного декларирования товаров с подачей декларации на товары³), транспортных средств международной перевозки (за исключением случаев, когда они являются товарами, подлежащими таможенному декларированию), припасов, товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом или по линиям электропередачи.
2. Взаимодействие между таможенным органом и декларантом, перевозчиком, лицами, обладающими полномочиями в отношении товаров, иными заинтересованными лицами (далее - лица, обладающие полномочиями в отношении товаров), а также их представителями⁴ при проведении таможенного досмотра осуществляется путем обмена электронными документами и (или) сведениями, представляемыми в соответствии с Порядком обмена документами и (или) сведениями в электронной форме между таможенными органами Российской Федерации и декларантами, перевозчиками, лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела, уполномоченными экономическими операторами, правообладателями и иными заинтересованными лицами посредством информационного оператора⁵, Порядком подключения информационной системы информационного оператора к информационной системе таможенных органов⁶ или с использованием автоматизированной подсистемы "Личный кабинет", размещенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", предусмотренной статьей 284 Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 289-ФЗ).
3. Таможенный орган, должностным лицом которого самостоятельно либо с использованием единой автоматизированной информационной системы таможенных органов (далее - ЕАИС ТО) выявлена необходимость проведения таможенного досмотра⁷, в срок не позднее 30 минут после выявления такой необходимости посредством ЕАИС ТО формирует соответствующее сообщение (далее - Сообщение о необходимости таможенного досмотра), которое содержит:
1) наименование и код таможенного органа, в регионе деятельности которого находятся товары, в отношении которых выявлена необходимость проведения таможенного досмотра (далее - таможенный орган нахождения товаров), в соответствии с классификатором таможенных органов государств-членов Евразийского экономического союза, утвержденным Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 2 сентября 2019 г. № 145 "О классификаторе таможенных органов государств-членов Евразийского экономического союза"⁸;
2) информацию о таможенных операциях, при совершении которых необходимо провести таможенный досмотр;
3) номер (номера) профиля (профилей) риска (при наличии) или указание реквизитов международного договора, и (или) акта в сфере таможенного регулирования, и (или) иного акта законодательства Российской Федерации, подтверждающего необходимость проведения таможенного досмотра, в соответствии с положениями части 8 статьи 214 Федерального закона № 289-ФЗ (далее - акт);
4) номер (номера) товара (товаров), содержащийся (содержащиеся) в таможенной декларации, в отношении которого (которых) требуется проведение таможенного досмотра (в случае проведения таможенного досмотра в отношении всех товаров указывается "вся партия товаров");
5) информацию о транспортном средстве международной перевозки и (или) контейнере, в которых находятся (находились) товары, подлежащие таможенному досмотру (тип, наименование, регистрационный номер (при наличии);
6) номера таможенной декларации и (или) отчета о принятии товаров на временное хранение⁹, и (или) дату и время уведомления о прибытии товаров на таможенную территорию ЕАЭС¹⁰, и (или) реквизиты документа об условиях переработки товаров¹¹ (в случае принятия решения о проведении таможенного досмотра товаров, помещаемых под таможенные процедуры переработки вне таможенной территории, а также переработки на таможенной территории, переработки для внутреннего потребления, и продуктов их переработки), а также реквизиты таможенных, транспортных (перевозочных), коммерческих и иных документов, которые позволяют идентифицировать товары, в отношении которых выявлена необходимость проведения таможенного досмотра, и которые должны использоваться при его проведении¹²;
7) имеющиеся в ЕАИС ТО сведения о ранее проведенном таможенном досмотре (номер акта таможенного досмотра¹³ (далее - АТД) в случае формирования Сообщения о необходимости таможенного досмотра в отношении товарной партии, в отношении которой ранее уже был проведен таможенный досмотр;
8) имеющиеся в распоряжении таможенного органа сведения о лицах, обладающих полномочиями в отношении товаров, а также их представителях;
9) сведения о необходимости присутствия при проведении таможенного досмотра должностных лиц вышестоящих таможенных органов: ФТС России, региональных таможенных управлений и таможен (далее - должностные лица вышестоящих таможенных органов), должностных лиц федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющих функции по контролю и надзору, и их территориальных подразделений¹⁴ и (или) участия специалистов и экспертов таможенных органов, а также специалистов и экспертов других государственных органов¹⁵ (в случае если такая необходимость предусмотрена профилем риска или актом);
10) сведения о характеристиках таможенного досмотра, включающих в себя цели, объем и степень таможенного досмотра, применяемые при проведении таможенного досмотра технические средства таможенного контроля¹⁶ (далее - ТСТК), возможность сокращенного изложения результатов таможенного досмотра в АТД, если это предусмотрено профилем риска или актом (далее - характеристики таможенного досмотра);
11) сведения, которые содержатся в примечаниях к мерам по минимизации рисков.
В случае выявления нескольких профилей рисков, предусматривающих проведение таможенного досмотра, Сообщение о необходимости таможенного досмотра формируется с учетом указаний, содержащихся во всех выявленных профилях рисков.
Сообщение о необходимости таможенного досмотра не формируется в случае, установленном пунктом 4 настоящего Порядка.
4. В случае если таможенным органом необходимость проведения таможенного досмотра выявлена при совершении таможенных операций, связанных с таможенным декларированием товаров, заявленных во временной декларации на товары (временной таможенной декларации)¹⁷, действия, предусмотренные пунктами 7 - 47 настоящего Порядка, осуществляются таможенным органом нахождения товаров, расположенным в месте убытия товаров, после помещения товаров под таможенную процедуру в соответствии с временной декларацией на товары (временной таможенной декларацией) при совершении действий с товарами, непосредственно направленных на осуществление их вывоза¹⁸.
5. Решение о назначении таможенного досмотра принимает начальник таможенного органа, выявившего необходимость проведения таможенного досмотра (лицо, его замещающее), или уполномоченное им должностное лицо (далее - должностное лицо, уполномоченное на назначение таможенного досмотра) в срок не позднее 30 минут после формирования Сообщения о необходимости таможенного досмотра в соответствии с пунктом 3 настоящего Порядка.
При принятии решения о назначении таможенного досмотра в отношении товарной партии, по которой уже был проведен таможенный досмотр, анализируются результаты такого таможенного досмотра, если АТД вместе с приложенными фото- и видеоматериалами, отражающими результаты проведения таможенных операций с товарами в электронном виде, содержится в ЕАИС ТО. В случае отсутствия АТД с приложенными фото- и видеоматериалами в ЕАИС ТО анализ результатов таможенного досмотра не проводится.
Время принятия решения о назначении таможенного досмотра определяется с момента направления должностным лицом, уполномоченным на назначение таможенного досмотра, таможенному органу нахождения товаров с использованием ЕАИС ТО Сообщения о необходимости таможенного досмотра, сформированного в соответствии с пунктом 3 настоящего Порядка.
6. Таможенный орган нахождения товаров в срок не позднее 30 минут после поступления Сообщения о необходимости таможенного досмотра (в случае, установленном пунктом 4 настоящего Порядка, в срок не позднее 30 минут после получения документов и сведений, предусмотренных пунктом 1 статьи 92 ТК ЕАЭС):
1) устанавливает место нахождения товаров и наличие в месте нахождения товаров обустроенного и оборудованного места для проведения таможенного досмотра в соответствии с характеристиками таможенного досмотра, указанными в Сообщении о необходимости таможенного досмотра (далее - место для проведения досмотра).
В случае если товары не предъявлены в зону таможенного контроля и (или) в зоне таможенного контроля отсутствует место для проведения досмотра, таможенным органом лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, с использованием ЕАИС ТО направляется требование о предъявлении товаров¹⁹ в целях перемещения товаров в зону таможенного контроля²⁰, в которой имеется место для проведения досмотра;
2) устанавливает факт проведения таможенного досмотра в отношении товаров при совершении таможенных операций, предшествующих таможенной операции, указанной в Сообщении о необходимости таможенного досмотра.
В отношении товаров, указанных в Сообщении о необходимости таможенного досмотра, посредством ЕАИС ТО таможенный орган нахождения товаров направляет в таможенный орган, выявивший необходимость проведения таможенного досмотра, АТД и принимает решение о невозможности и (или) нецелесообразности проведения таможенного досмотра или решение о невозможности и (или) нецелесообразности проведения таможенного досмотра в соответствии с характеристиками таможенного досмотра, указанными в Сообщении о необходимости таможенного досмотра.
В случае принятия решения о невозможности и (или) нецелесообразности проведения таможенного досмотра, а также решения о невозможности и (или) нецелесообразности проведения таможенного досмотра в соответствии с характеристиками таможенного досмотра, указанными в Сообщении о необходимости таможенного досмотра, направляет таможенному органу, выявившему необходимость проведения таможенного досмотра, посредством ЕАИС ТО информацию, содержащую обоснование, дату и время принятия такого решения.
В случае принятия таможенным органом, выявившим необходимость проведения таможенного досмотра, решения о невозможности и (или) нецелесообразности проведения таможенного досмотра действия, предусмотренные подпунктами 4 и 5 настоящего пункта, а также пунктами 7 - 47 настоящего Порядка, таможенным органом нахождения товаров не осуществляются;
3) направляет лицам, обладающим полномочиями в отношении товаров, с использованием ЕАИС ТО уведомление о проведении таможенного досмотра²¹ (далее - уведомление о проведении досмотра);
4) с использованием ЕАИС ТО информирует вышестоящий таможенный орган, должностных лиц федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющих функции по контролю и надзору, и их территориальные подразделения, специалистов и экспертов таможенных органов, а также специалистов и экспертов других государственных органов о времени и месте для проведения таможенного досмотра, если участие указанных лиц предусмотрено Сообщением о необходимости таможенного досмотра.
7. Решение о проведении таможенного досмотра принимается должностным лицом таможенного органа нахождения товаров, в должностные обязанности которого входит принятие решения о проведении таможенного досмотра (далее - должностное лицо, уполномоченное на принятие решения о проведении таможенного досмотра), путем составления и подписания поручения на таможенный досмотр²².
В случае функционирования в регионе деятельности таможенного органа нахождения товаров рабочей группы²³, созданной для повышения эффективности таможенных досмотров и состоящей из должностных лиц таможенных органов нахождения товаров, в должностные обязанности которых входит проведение таможенного досмотра (далее - рабочая группа), должностным лицом, уполномоченным на принятие решения о проведении таможенного досмотра, является руководитель (заместитель руководителя) рабочей группы.
8. Поручение на таможенный досмотр составляется должностным лицом, уполномоченным на принятие решения о проведении таможенного досмотра, в срок не позднее 50 минут после поступления Сообщения о необходимости таможенного досмотра.
В поручение на таможенный досмотр автоматически с использованием ЕАИС ТО переносятся сведения, которые содержатся в Сообщении о необходимости таможенного досмотра и которые определены поручением на таможенный досмотр. Заполнение иных сведений, подлежащих указанию в поручении на таможенный досмотр, осуществляется должностным лицом, уполномоченным на принятие решения о проведении таможенного досмотра.
9. В случае принятия решения о невозможности и (или) нецелесообразности проведения таможенного досмотра в соответствии с характеристиками таможенного досмотра, указанными в Сообщении о необходимости таможенного досмотра, характеристики таможенного досмотра, отличные от указанных в Сообщении о необходимости таможенного досмотра, вносятся в поручение на таможенный досмотр до начала его проведения должностным лицом, уполномоченным на принятие решения о проведении таможенного досмотра.
10. Исходя из количества и характеристик товаров, подлежащих таможенному досмотру, а также сроков проведения таможенного досмотра, его проведение поручается одному или нескольким должностным лицам таможенного органа нахождения товаров или в случае, указанном в абзаце втором пункта 7 настоящего Порядка, рабочей группе (далее - должностное лицо, проводящее таможенный досмотр).
Информация о должностных лицах, проводящих таможенный досмотр, указывается в поручении на таможенный досмотр. Если в ходе таможенного досмотра возникает необходимость определить иное должностное лицо, проводящее таможенный досмотр, соответствующие изменения вносятся должностным лицом, уполномоченным на принятие решения о проведении таможенного досмотра, в поручение на таможенный досмотр.
11. Должностное лицо, уполномоченное на принятие решения о проведении таможенного досмотра, в срок не позднее 30 минут после регистрации поручения на таможенный досмотр посредством ЕАИС ТО принимает решение о необходимости направления лицам, указанным в статье 348 ТК ЕАЭС, требования о проведении грузовых и иных операций в отношении товаров и транспортных средств²⁴ (далее - требование о проведении операций) с указанием операций в отношении товаров и транспортных средств, которые они должны совершить (перевозка (транспортировка), перегрузка, разделение товарной партии по отдельным видам и (или) наименованиям товаров в случае, если предъявленные для контроля товары не разделены на упаковочные места по отдельным видам и (или) наименованиям товаров либо не находятся в месте для проведения досмотра), и срока их проведения.
12. Поручение на таможенный досмотр и документы, указанные в нем, направляются посредством ЕАИС ТО должностному лицу, проводящему таможенный досмотр, не позднее 30 минут после регистрации поручения на таможенный досмотр посредством ЕАИС ТО.
В случае отсутствия в электронном виде документов, указанных в поручении на таможенный досмотр, они передаются должностным лицом, уполномоченным на принятие решения о проведении таможенного досмотра, должностному лицу, проводящему таможенный досмотр, на бумажном носителе в срок не позднее 30 минут до времени начала проведения таможенного досмотра, указанного в уведомлении о проведении таможенного досмотра.
13. После прибытия в место для проведения досмотра должностным лицом, проводящим таможенный досмотр:
1) проверяются полномочия лиц, присутствующих при проведении таможенного досмотра, а также основания их присутствия в зоне таможенного контроля²⁵;
2) устанавливается факт предъявления товаров в зону таможенного контроля в соответствии с абзацем вторым подпункта 1 пункта 6 настоящего Порядка;
3) устанавливается факт предъявления товаров в место для проведения досмотра, а также осуществление иных действий, указанных в требовании о проведении операций (в случае его направления в соответствии с пунктом 11 настоящего Порядка);
4) проверяются факт присутствия должностных лиц вышестоящих таможенных органов, должностных лиц федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющих функции по контролю и надзору, и их территориальных подразделений, специалистов и экспертов таможенных органов, а также специалистов и экспертов других государственных органов и документы, подтверждающие их полномочия.
14. Проведение таможенного досмотра начинается при условии присутствия лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, либо их представителей, либо двух понятых, либо иных лиц, указанных в подпункте 9 пункта 3 настоящего Порядка, присутствие которых предусмотрено поручением на таможенный досмотр, а также предъявления товаров в место для проведения досмотра и осуществления с ними операций, предусмотренных требованием о проведении операций (в случае его направления в соответствии с пунктом 11 настоящего Порядка).
В случае неявки иных лиц, указанных в подпункте 9 пункта 3 настоящего Порядка, присутствие которых предусмотрено поручением на таможенный досмотр, таможенный досмотр проводится с использованием средств видеофиксации (видеокамер цифровых, иных ТСТК, позволяющих зафиксировать проведение таможенного досмотра).
15. В случае если факты предъявления товаров в зону таможенного контроля и (или) в место для проведения досмотра (неосуществления иных действий, указанных в требовании о проведении операций (в случае его направления в соответствии с пунктом 11 настоящего Порядка) не установлены, таможенный досмотр не проводится.
Должностное лицо, проводящее таможенный досмотр, не позднее 2 часов после истечения срока предъявления товаров в зону таможенного контроля либо срока проведения указанных в пункте 11 настоящего Порядка операций в отношении товаров и транспортных средств, установленного требованием о предъявлении товаров либо требованием о проведении операций соответственно, фиксирует факт непредъявления товаров в зону таможенного контроля и (или) в место для проведения досмотра или неосуществления иных действий, указанных в требовании о проведении операций (в случае его направления в соответствии с пунктом 11 настоящего Порядка) с использованием ЕАИС ТО, и информирует посредством информационного сообщения таможенный орган, выявивший необходимость проведения таможенного досмотра.
16. Время начала таможенного досмотра определяется с момента начала действий должностного лица, проводящего таможенный досмотр, по осмотру упаковки товаров, и (или) грузового помещения (отсека) транспортного средства, и (или) емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары, которое фиксируется в АТД.
17. Если в поручении на таможенный досмотр установлено, что объектом таможенного досмотра являются отдельные товары, содержащиеся в товарной партии, таможенный досмотр проводится только в отношении таких товаров в соответствии с характеристиками, указанными в поручении на таможенный досмотр.
18. Таможенный досмотр проводится в объеме и степени, которые установлены поручением на таможенный досмотр.
Количество товаров определяется исходя из количества товара, подлежащего таможенному досмотру, для каждого наименования товара, имеющего один товарный знак, марку, модель, расфасовку, упаковку и обладающего одинаковыми техническими и (или) коммерческими характеристиками.
Определение количества товаров, подлежащих таможенному досмотру, производится расчетным способом перед его проведением на основе данных о количестве товаров, содержащихся в документах (в том числе дополнительно представленных), имеющихся в распоряжении таможенного органа нахождения товаров.
В случае если в поручении на таможенный досмотр определена степень таможенного досмотра "выборочное взвешивание", и (или) "выборочное вскрытие грузовых мест", и (или) "выборочный пересчет количества товаров", должностное лицо, проводящее таможенный досмотр, самостоятельно в рамках определенного в соответствии с настоящим пунктом объема таможенного досмотра определяет количество товаров, в отношении которых необходимо произвести соответствующие действия.
При проведении таможенного досмотра товарной партии, в отношении которой ранее уже был проведен таможенный досмотр, для проверки сведений о товаре анализируются результаты такого таможенного досмотра, содержащиеся в ЕАИС ТО.
19. При проведении таможенного досмотра используются ТСТК, определенные в поручении на таможенный досмотр.
20. Решение о проведении таможенного досмотра товаров непосредственно в грузовом помещении (отсеке) транспортного средства без их выгрузки принимается должностным лицом, проводящим таможенный досмотр, после начала проведения таможенного досмотра в одном из следующих случаев:
совершение действий в отношении товаров, предусмотренных поручением на таможенный досмотр, будет обеспечено лицом, обладающим полномочиями в отношении товаров, непосредственно в ходе таможенного досмотра;
обеспечено проведение таможенного досмотра в соответствии с характеристиками таможенного досмотра, установленными поручением на таможенный досмотр;
выгрузка товаров из контейнера или грузового отсека транспортного средства может повлечь причинение вреда товару и (или) транспортному средству;
выгрузка товаров из контейнера или грузового отсека транспортного средства может повлечь утрату товаров или изменение их состояния;
проведение таможенного досмотра без выгрузки не повлечет нарушение срока выпуска товаров, установленного пунктом 3 статьи 119 ТК ЕАЭС.
При этом должностным лицом, проводящим таможенный досмотр, в АТД делается запись "Досмотр товаров осуществлялся без выгрузки".
21. При проведении таможенного досмотра качественные и количественные характеристики товаров определяются должностным лицом, проводящим таможенный досмотр, путем совершения действий, установленных пунктом 1 статьи 328 ТК ЕАЭС, позволяющих идентифицировать досматриваемые товары в соответствии с характеристиками, установленными поручением на таможенный досмотр.
22. В случае если в ходе таможенного досмотра невозможно установить предусмотренные поручением на таможенный досмотр сведения для каждого наименования товара, имеющего один товарный знак, марку, модель, расфасовку, упаковку и обладающего одинаковыми техническими и (или) коммерческими характеристиками (далее - наименование товара), должностным лицом, проводящим таможенный досмотр, в срок не позднее 1 часа после выявления факта невозможности установить предусмотренные поручением на таможенный досмотр сведения для каждого наименования товара с использованием ЕАИС ТО направляется лицам, обладающим полномочиями в отношении товаров, а также иным лицам, указанным в статье 348 ТК ЕАЭС, требование о проведении операций.
В случае отказа лица, которому направлено требование о проведении операций, от выполнения в отношении товаров и транспортных средств в установленные сроки указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 348 ТК ЕАЭС операций данный факт фиксируется должностным лицом, проводящим таможенный досмотр, в АТД.
23. При необходимости осуществления действий, требующих специальных знаний и навыков, данные действия проводятся специалистами и (или) экспертами, участвующими в проведении таможенного досмотра.
24. Должностное лицо, проводящее таможенный досмотр, определяет последовательность и перечень действий лиц, участвующих в его проведении и осуществляющих грузовые операции с товарами.
25. При проведении таможенного досмотра сопоставляются сведения из документов, имеющихся в распоряжении должностного лица, проводящего таможенный досмотр, со сведениями, получаемыми в ходе проведения таможенного досмотра.
26. В целях выявления товаров, сокрытых от таможенного контроля, обнаружения специально изготовленных емкостей или иных мест, в которых находятся или могут находиться товары, а также для определения химического состава товаров и их физических свойств выполняются действия, направленные на вскрытие упаковки товаров, грузовых помещений (отсеков) транспортных средств, емкостей, контейнеров или иных мест, в которых находятся или могут находиться товары, в том числе с удалением примененных к ним таможенных пломб, печатей или иных средств идентификации, разборкой, демонтажем или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей иными способами²⁶.
27. В случае установления в ходе проведения таможенного досмотра факта недостоверного указания количества товаров при их декларировании должностное лицо, проводящее таможенный досмотр, самостоятельно определяет фактическое количество товаров путем подсчета единиц, и (или) обмера, и (или) взвешивания товара, и данный факт отражается в АТД.
28. В случае если поручением на таможенный досмотр установлено определение количества товаров, то в ходе проведения таможенного досмотра количество товаров определяется в основных и дополнительных единицах измерения в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза²⁷, а также в единицах измерения, отличных от основных и дополнительных единиц измерения, если сведения о них указаны в таможенных документах и они используются при исчислении таможенных пошлин, налогов и определении применения к товарам запретов и ограничений.
29. При выявлении в ходе таможенного досмотра фактов несоответствия характеристик товара, их количества либо сведений о товарах (наименовании, стране происхождения, изготовителе, количестве мест, виде упаковки) сведениям, имеющимся в распоряжении должностного лица, проводящего таможенный досмотр, а также нарушений права ЕАЭС и (или) законодательства Российской Федерации данные факты отражаются должностным лицом, проводящим таможенный досмотр, в АТД.
30. Если выявленные в соответствии с пунктом 29 настоящего Порядка факты указывают на наличие признаков правонарушений (преступлений), ответственность за которые предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) либо Уголовным кодексом Российской Федерации, и установленные характеристики таможенного досмотра не позволяют проверить данные факты, должностное лицо, их выявившее, в срок не позднее 20 минут после их выявления посредством ЕАИС ТО направляет начальнику таможенного органа нахождения товаров (лицу, его замещающему) либо должностному лицу, уполномоченному на принятие решения о проведении таможенного досмотра, информационное сообщение, в котором указывает признаки недостоверности заявленных сведений о товарах, обоснование необходимости изменить объект таможенного досмотра, и (или) увеличить объем таможенного досмотра, и (или) изменить степень таможенного досмотра, а также перечень применяемых при таможенном досмотре ТСТК.
Решение об изменении объекта, и (или) объема, и (или) степени таможенного досмотра, а также перечня применяемых при таможенном досмотре ТСТК принимается начальником таможенного органа нахождения товаров (лицом, его замещающим) либо должностным лицом, уполномоченным на принятие решения о проведении таможенного досмотра, путем принятия решения о применении профиля риска, которым предусмотрено изменение характеристик таможенного досмотра.
В поручение на таможенный досмотр посредством ЕАИС ТО вносятся соответствующие изменения с фиксированием даты и времени внесения таких изменений.
В случае принятия в отношении товаров мер, предусмотренных главой 27 Кодекса и (или) главами 24 и 25 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, таможенный орган нахождения товаров с использованием ЕАИС ТО в срок не позднее 2 часов после принятия мер информирует таможенный орган, выявивший необходимость проведения таможенного досмотра, о принятых мерах.
31. Таможенный досмотр, включая срок составления АТД, должен быть проведен:
1) при совершении таможенных операций, связанных с таможенным декларированием и выпуском товаров, - не позднее, чем за 2 часа до истечения срока, указанного в пункте 3 статьи 119 ТК ЕАЭС;
2) при совершении таможенных операций, связанных с временным хранением товаров, - не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем начала проведения таможенного досмотра;
3) при совершении таможенных операций, связанных с прибытием товаров на таможенную территорию ЕАЭС, убытием товаров с таможенной территории ЕАЭС, - в сроки, установленные технологической схемой организации пропуска через Государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных²⁸.
32. Срок проведения таможенного досмотра, указанный в пункте 31 настоящего Порядка, продлевается при условии, что в установленный для проведения таможенного досмотра срок не завершено совершение таможенным органом нахождения товаров действий по проверке и (или) получению сведений о товарах, в отношении которых проводится таможенный контроль, и составление АТД, а также в случае если в ходе проведения таможенного досмотра выявлена необходимость проведения операций по разделению товарной партии по отдельным видам и (или) наименованиям товаров.
При совершении таможенных операций, связанных с таможенным декларированием и выпуском товаров при продлении срока проведения таможенного досмотра, таможенный досмотр, а также составление АТД, завершаются в срок не позднее, чем за 4 часа до истечения срока выпуска товара, установленного пунктом 6 статьи 119 ТК ЕАЭС.
При совершении таможенных операций, связанных с временным хранением товаров при продлении срока проведения таможенного досмотра, таможенный досмотр, а также составление АТД должны быть завершены в срок не позднее 10 рабочих дней с даты принятия решения о продлении срока проведения таможенного досмотра.
Решение о продлении срока проведения таможенного досмотра с использованием ЕАИС ТО принимает начальник таможенного органа нахождения товаров (лицо, его замещающее) либо должностное лицо, уполномоченное на принятие решения о проведении таможенного досмотра, не позднее времени проведения таможенного досмотра, указанного в пункте 31 настоящего Порядка, на основании информационного сообщения лица, проводящего таможенный досмотр, подготовленного посредством ЕАИС ТО, содержащего причины и обстоятельства, требующие продления срока проведения таможенного досмотра, а также срок его продления. Дата и время принятия решения о продлении срока проведения таможенного досмотра фиксируются в ЕАИС ТО.
При этом в поручении на таможенный досмотр посредством ЕАИС ТО изменяются сведения о сроке проведения таможенного досмотра.
В случае принятия решения о продлении срока проведения таможенного досмотра таможенный орган нахождения товаров посредством ЕАИС ТО направляет в срок не позднее 1 часа после принятия такого решения в таможенный орган, выявивший необходимость проведения таможенного досмотра, а также владельцу склада временного хранения, иного места временного хранения или таможенного склада, лицам, обладающим полномочиями в отношении товаров, информацию о дате и времени, до которых продлен срок проведения таможенного досмотра²⁹.
33. Контроль за соблюдением срока и порядка проведения таможенного досмотра осуществляет начальник таможенного органа нахождения товаров (лицо, его замещающее), должностное лицо, уполномоченное на принятие решения о проведении таможенного досмотра, и должностное лицо, проводящее таможенный досмотр.
34. Результаты таможенного досмотра оформляются путем составления АТД с использованием ЕАИС ТО, в том числе в процессе таможенного досмотра.
АТД оформляется должностным лицом, проводящим таможенный досмотр, в электронном виде в срок не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем завершения совершения операций по установлению сведений о товарах, предусмотренных поручением на таможенный досмотр, но в пределах сроков, указанных в пункте 31 настоящего Порядка, а если срок проведения таможенного досмотра был продлен, то в пределах сроков, указанных в пункте 32 настоящего Порядка.
В случае если таможенный досмотр не завершен в сроки, установленные пунктом 32 настоящего Порядка, АТД составляется с отражением сведений, определенных на момент истечения сроков проведения таможенного досмотра.
35. В АТД отражаются сведения о товарах, указание которых предусмотрено поручением на таможенный досмотр.
В случаях установления в процессе таможенного досмотра при выборочном взвешивании фактического веса товара (путем случайной выборки отдельных товаров одного наименования, марки, модели, артикула, их взвешивания и определения среднего значения массы единицы товара) расчет и его результаты указываются в АТД.
В случаях использования при проведении таможенного досмотра аттестованных методов (методик) измерений, внесенных в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений³⁰, в АТД вносится информация о методе (методике), по которому производились определение количественных показателей, расчет и их результаты.
36. В АТД в качестве результатов таможенного досмотра вносится запись "Досмотрено. Соответствует документам" при одновременном соблюдении следующих условий:
1) в характеристиках таможенного досмотра содержится указание о возможности сокращенного изложения результатов таможенного досмотра;
2) в ходе таможенного досмотра не выявлены расхождения сведений со сведениями, указанными в таможенной декларации, и (или) нарушения права ЕАЭС и (или) законодательства Российской Федерации.
При соблюдении указанных условий в отношении части товаров, подлежащих таможенному досмотру, вносится запись "Товары № __________ досмотрены".
37. В случае если в отношении товаров не соблюдены условия, предусмотренные пунктом 36 настоящего Порядка, в АТД вносятся следующие сведения:
номер товара из товарной партии согласно таможенной декларации или иному документу (отчету о принятии товаров на временное хранение, сообщению о прибытии (убытии);
краткое наименование товара;
отметка о нахождении товара в части грузового отсека транспортного средства, помеченного оператором инспекционно-досмотрового комплекса как возможное местонахождение незаявленного товара (при наличии);
страна происхождения товаров (при наличии);
производитель товаров (при наличии);
товарный знак (при наличии);
марка, модель (при наличии);
количество и вид упаковок каждого наименования товара;
выявленные расхождения сведений со сведениями, указанными в таможенной декларации, и (или) нарушения права ЕАЭС и (или) законодательства Российской Федерации;
отметка о составлении АТД с характеристиками таможенного досмотра, отличными от характеристик таможенного досмотра, указанных в поручении на таможенный досмотр (в случае, установленном абзацем третьим пункта 34 настоящего Порядка);
иные сведения, установленные поручением на таможенный досмотр.
38. В АТД указываются сведения о количестве средств идентификации³¹, их типе, номерах пломб, печатей, нанесенной цифровой, буквенной и иной маркировке, идентификационных знаках, проставленных штампах, взятых пробах и образцах, описаниях товаров, составленных чертежах, изготовленных масштабных изображениях, фотографиях, иллюстрациях, использовании товаросопроводительной и иной документации и других средств идентификации, имеющихся на момент начала проведения таможенного досмотра.
В случае снятия в ходе проведения таможенного досмотра средств идентификации, имеющихся на момент начала проведения таможенного досмотра, в АТД указываются информация об их снятии, а также информация о наложении в ходе проведения таможенного досмотра средств идентификации с указанием сведений, упомянутых в абзаце первом настоящего пункта.
39. В случае если в ходе таможенного досмотра осуществлялась проверка маркировки товаров, то результаты такой проверки отражаются в АТД³².
40. К АТД до окончания его составления приобщаются:
полученные с использованием фотокамеры цифровой фотоматериалы таможенного досмотра с учетом положений пункта 41 настоящего Порядка (если поручением на таможенный досмотр предусмотрено использование в качестве ТСТК фотокамеры цифровой, либо в ходе таможенного досмотра выявлены расхождения сведений со сведениями, указанными в таможенной декларации, и (или) нарушения права ЕАЭС и (или) законодательства Российской Федерации);
фотографии технической документации (при наличии);
видеоматериалы таможенного досмотра (если поручением на таможенный досмотр предусмотрено использование в качестве ТСТК видеокамеры цифровой или системы визуального наблюдения, и (или) в случае выявления в ходе таможенного досмотра расхождения сведений со сведениями, указанными в таможенной декларации, и (или) нарушения права ЕАЭС и (или) законодательства Российской Федерации);
документы, отражающие результаты применения мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, оформленные в ходе таможенного досмотра (в случае их составления).
В случае оформления документов на бумажном носителе они подлежат сканированию (фотографированию) должностным лицом, проводящим таможенный досмотр, для их приобщения к АТД до окончания его составления.
41. Если поручением на таможенный досмотр предусмотрено использование в качестве ТСТК фотокамеры цифровой или видеокамеры цифровой и (или) в случае выявления в ходе таможенного досмотра расхождения сведений со сведениями, указанными в таможенной декларации, и (или) нарушения права ЕАЭС и (или) законодательства Российской Федерации, к АТД приобщаются фото- и видеоматериалы фиксирующие:
тип транспортного средства (контейнера), государственного регистрационного номера транспортного средства (идентификационного номера контейнера), наложенные средства идентификации (при наличии);
степень загрузки транспортного средства до начала выгрузки (если до начала досмотра товар находился в транспортном средстве);
общий вид выгруженной из транспортного средства части товаров;
невыгруженную часть товаров либо при полной выгрузке порожнего отсека транспортного средства с наличием на фотографии и (или) видеозаписи данных, идентифицирующих транспортное средство;
должностных лиц таможенных органов, проводящих таможенный досмотр, и лиц, присутствующих при его проведении, с товарами, предъявленными к таможенному досмотру, и (или) транспортными средствами, в которых перемещаются такие товары;
качественные и (или) количественные характеристики товаров, а также идентифицирующие признаки товаров;
расхождения со сведениями, указанными в таможенной декларации (наличие товара, незаявленного в таможенной декларации).
Решение о приобщении к АТД фотоснимков в количестве, превышающем 100 единиц, посредством ЕАИС ТО принимает первый заместитель начальника таможни, в регионе деятельности которой проводится таможенный досмотр (иное лицо, определенное начальником таможни, в регионе деятельности которой проводится таможенный досмотр), не позднее срока окончания таможенного досмотра, указанного в пункте 31 настоящего Порядка, а в случае продления срока проведения таможенного досмотра в соответствии с пунктом 32 настоящего Порядка на основании информационного сообщения должностного лица, проводящего таможенный досмотр, подготовленного посредством ЕАИС ТО, направляемого в срок не позднее 60 минут после завершения проведения таможенного досмотра и содержащего причины и обстоятельства, требующие приобщения указанных фотоснимков.
В случае необходимости приобщения к АТД фотоснимков в количестве, не превышающем 100 единиц, решение о приобщении к АТД фотоснимков принимает должностное лицо, проводящее таможенный досмотр.
42. Все приложенные к АТД документы заверяются должностным лицом, проводящим таможенный досмотр, в АТД указываются их вид (фотографии, этикетки, документы) и количество.
43. АТД после его составления подписывается должностными лицами, проводящими таможенный досмотр, и направляется посредством ЕАИС ТО лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, его представителю, если указанное лицо установлено³³.
После ознакомления с результатами таможенного досмотра АТД подписывается лицом, обладающим полномочиями в отношении товаров, его представителем (в случае присутствия при проведении таможенного досмотра) и направляется в ЕАИС ТО.
В случае отказа от подписания АТД либо непоступления от лица, обладающего полномочиями в отношении товаров и присутствующего при проведении таможенного досмотра, подписанного АТД в течение 3 часов после его направления, таможенным органом данный факт фиксируется в АТД.
44. В случае, указанном в абзаце третьем пункта 43 настоящего Порядка, или в случае, когда лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, является иностранным лицом, или в случае присутствия при таможенном досмотре понятых АТД:
распечатывается в двух экземплярах;
подписывается должностным лицом (должностными лицами), проводящим (проводящими) таможенный досмотр (с указанием фамилии, инициалов, а также с проставлением личной номерной печати), лицом, обладающим полномочиями в отношении товаров (в случаях, когда оно является иностранным лицом), а также понятыми, специалистами и экспертами таможенных органов, специалистами и экспертами других государственных органов, привлеченных для оказания содействия в проведении таможенного контроля (в случае присутствия и участия указанных лиц при таможенном досмотре);
в течение 30 минут после подписания АТД вручается лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров.
Информация о лицах, подписавших АТД, вносится в ЕАИС ТО.
Информация о лице, которому вручен экземпляр АТД, с указанием даты и времени вручения вносится в АТД и заверяется подписью должностного лица, проводящего таможенный досмотр.
45. В случае отказа от подписания АТД либо неприбытия лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, в срок не позднее 3 часов после направления посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также иных средств телекоммуникационной связи в его адрес АТД в соответствии с пунктом 43 настоящего Порядка данный факт фиксируется должностным лицом, проводящим таможенный досмотр, в двух экземплярах АТД.
Один экземпляр АТД в срок не позднее рабочего дня, следующего за днем его подписания, направляется на бумажном носителе заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении должностным лицом, проводящим таможенный досмотр, лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, если такое лицо установлено.
46. Дата и время окончания таможенного досмотра определяются с момента подписания АТД всеми лицами, участвующими (присутствующими) при его проведении, которые фиксируются в АТД. В случае отказа от подписания АТД либо непоступления от лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, подписанного АТД в срок, указанный в пункте 43 настоящего Порядка, или неприбытия его для подписания в соответствии с пунктом 45 настоящего Порядка дата и время окончания таможенного досмотра определяются с момента фиксирования данного факта в АТД.
47. После окончания таможенного досмотра внесение изменений в составленный АТД не допускается.
──────────────────────────────
¹ Абзац пятый статьи 322 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - TK ЕАЭС). Является обязательным для Российской Федерации в соответствии с Договором о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза от 11 апреля 2017 г., вступившим в силу для Российской Федерации 1 января 2018 г., ратифицированным Федеральным законом от 14 ноября 2017 г. № 317-ФЗ "О ратификации Договора о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза", вступил в силу для Российской Федерации 1 января 2018 г.
² Пункт 1 статьи 296 TK ЕАЭС.
³ Решение Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 г. № 257 "О форме декларации на товары и порядке ее заполнения", является обязательным для Российской Федерации в соответствии с Договором об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 г., ратифицированным Федеральным законом от 22 мая 2001 г. № 56-ФЗ "О ратификации Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества", вступившим в силу для Российской Федерации 30 мая 2001 г., Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., ратифицированным Федеральным законом от 3 октября 2014 г. № 279-ФЗ "О ратификации Договора о Евразийском экономическом союзе", вступившим в силу для Российской Федерации 1 января 2015 г., вступило в силу для Российской Федерации 21 октября 2010 г.
⁴ Пункты 1 и 4 статьи 82 ТК ЕАЭС.
⁵ Приказ ФТС России от 9 октября 2019 г. № 1556 "Об утверждении Порядка обмена документами и (или) сведениями в электронной форме между таможенными органами Российской Федерации и декларантами, перевозчиками, лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела, уполномоченными экономическими операторами, правообладателями и иными заинтересованными лицами посредством информационного оператора" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 11 ноября 2019 г., регистрационный № 56483).
⁶ Приказ ФТС России от 29 апреля 2021 г. № 358 "Об установлении Порядка подключения информационной системы информационного оператора к информационной системе таможенных органов" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 28 июня 2021 г., регистрационный № 63994).
⁷ Пункт 4 статьи 310 ТК ЕАЭС, часть 8 статьи 214 Федерального закона № 289-ФЗ.
⁸ Является обязательным для Российской Федерации в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., ратифицированным Федеральным законом от 3 октября 2014 г. № 279-ФЗ "О ратификации Договора о Евразийском экономическом союзе", вступившим в силу для Российской Федерации 1 января 2015 г., вступило в силу для Российской Федерации 1 июля 2020 г.
⁹ Приказ ФТС России от 18 марта 2019 г. № 444 "Об утверждении Порядка совершения таможенных операций при помещении товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, при хранении и выдаче товаров, Порядка регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение и выдачи подтверждения о регистрации документов, Порядка выдачи (отказа в выдаче) разрешения на проведение операций, указанных в пункте 2 статьи 102 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, определении Условий и Порядка выдачи (отмены) разрешения на временное хранение товаров в иных местах, Способа предоставления отчетности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, форм отчетов, порядка их заполнения, а также порядка и сроков представления отчетности" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 17 апреля 2019 г., регистрационный № 54416).
¹⁰ Пункт 4 статьи 88 TK ЕАЭС.
¹¹ Статьи 168, 181, 193 ТК ЕАЭС.
¹² Решение Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 г. № 260 "О формах таможенных документов" (далее - Решение № 260), является обязательным для Российской Федерации в соответствии с Договором об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 г., ратифицированным Федеральным законом от 22 мая 2001 г. № 56-ФЗ "О ратификации Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества", вступившим в силу для Российской Федерации 30 мая 2001 г., Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., ратифицированным Федеральным законом от 3 октября 2014 г. № 279-ФЗ "О ратификации Договора о Евразийском экономическом союзе", вступившим в силу для Российской Федерации 1 января 2015 г., вступило в силу для Российской Федерации 6 июля 2010 г.
¹³ Решение № 260.
¹⁴ Статья 220 Федерального закона № 289-ФЗ.
¹⁵ Подпункты 9 и 10 пункта 1 статьи 338 ТК ЕАЭС.
¹⁶ Пункт 1 статьи 342 ТК ЕАЭС, приказ Министерства финансов Российской Федерации от 1 марта 2019 г. № 33н "Об утверждении перечня технических средств таможенного контроля, используемых при проведении таможенного контроля" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 13 мая 2019 г., регистрационный № 54604), с изменениями, внесенными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 10 октября 2022 г. № 149н "О внесении изменений в перечень технических средств таможенного контроля, используемых при проведении таможенного контроля, утвержденный приказом Министерства финансов Российской Федерации от 1 марта 2019 г. № 33н" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 9 ноября 2022 г., регистрационный № 70879).
¹⁷ Часть 1 статьи 102 Федерального закона № 289-ФЗ.
¹⁸ Часть 30 статьи 102 Федерального закона № 289-ФЗ.
¹⁹ Приложение № 3 к приказу ФТС России от 7 декабря 2020 г. № 1067 "Об утверждении форм документов, составляемых таможенными органами при проведении и по результатам проведения отдельных форм таможенного контроля и мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 20 января 2021 г., регистрационный № 62149) (далее - приказ ФТС России № 1067).
²⁰ Подпункт 3 пункта 2 статьи 84 ТК ЕАЭС.
²¹ Приложение № 2 к приказу ФТС России № 1067.
²² Приложение № 1 к приказу ФТС России № 1067.
²³ Подпункт 21 пункта 12 Общего положения о таможне, утвержденного приказом ФТС России от 20 сентября 2021 г. № 798 "Об утверждении Общего положения о таможне" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 22 октября 2021 г., регистрационный № 65549), с изменениями, внесенными приказом ФТС России от 21 ноября 2022 г. № 939 "О внесении изменения в Общее положение о таможне, утвержденное приказом ФТС России от 20 сентября 2021 г. № 798" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 16 декабря 2022 г., регистрационный № 71561).
²⁴ Приложение № 4 к приказу ФТС России № 1067.
²⁵ Часть 23 статьи 217 Федерального закона № 289-ФЗ.
²⁶ Пункт 1 статьи 328 ТК ЕАЭС.
²⁷ Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 14 сентября 2021 г. № 80 "Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых решений Совета Евразийской экономической комиссии", является обязательным для Российской Федерации в соответствии с Договором об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 г., ратифицированным Федеральным законом от 22 мая 2001 г. № 56-ФЗ "О ратификации Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества", вступившим в силу для Российской Федерации 30 мая 2001 г., Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., ратифицированным Федеральным законом от 3 октября 2014 г. № 279-ФЗ "О ратификации Договора о Евразийском экономическом союзе", вступившим в силу для Российской Федерации 1 января 2015 г., вступило в силу для Российской Федерации 1 января 2022 г.
²⁸ Пункт 15 Правил осуществления контроля при пропуске лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2008 г. № 872.
²⁹ Порядок и случай продления срока проведения таможенного досмотра при завершении таможенной процедуры таможенного транзита, утвержденные приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17 апреля 2019 г. № 58н "О порядке и случае продления срока проведения таможенного досмотра при завершении таможенной процедуры таможенного транзита" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 17 мая 2019 г., регистрационный № 54649).
³⁰ Федеральный закон от 26 июня 2008 г. № 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений".
³¹ Решение № 260.
³² Части 5 и 6 статьи 246 Федерального закона № 289-ФЗ.
³³ Пункт 10 статьи 328 ТК ЕАЭС.