Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением требований в сфере платформенной экономики

Действует с 1 октября 2026 г.

1. Настоящее Положение устанавливает порядок осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением требований в сфере платформенной экономики (далее - государственный контроль (надзор).

2. Предметом государственного контроля (надзора) является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами (далее - контролируемые лица) правил и требований, предусмотренных статьями 5, 6, 9 - 14, 16 и 17 Федерального закона "Об отдельных вопросах регулирования платформенной экономики в Российской Федерации" и нормативными правовыми актами, принятыми во исполнение указанного Федерального закона.

3. Государственный контроль (надзор) осуществляет Федеральная антимонопольная служба (далее - антимонопольный орган).

4. Должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), являются:

а) руководитель (заместитель руководителя) антимонопольного органа;

б) должностные лица антимонопольного органа, в должностные обязанности которых в соответствии с настоящим Положением, должностным регламентом или должностной инструкцией входит осуществление полномочий по осуществлению государственного контроля (надзора), в том числе проведение контрольных (надзорных) и профилактических мероприятий (далее - инспектор).

5. При осуществлении государственного контроля (надзора) антимонопольный орган руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", Федеральным законом "Об отдельных вопросах регулирования платформенной экономики в Российской Федерации" и иными федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами антимонопольного органа, а также настоящим Положением.

6. Инспектор пользуется правами и выполняет обязанности, установленные статьей 29 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

7. При осуществлении государственного контроля (надзора) антимонопольным органом обеспечивается учет объектов государственного контроля (надзора) (далее - объекты контроля) в соответствии с Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

При сборе, обработке, анализе и учете сведений об объектах контроля для целей их учета антимонопольный орган использует информацию, представляемую ему в соответствии с нормативными правовыми актами, информацию, получаемую в рамках межведомственного взаимодействия, а также общедоступную информацию.

8. Антимонопольный орган при осуществлении государственного контроля (надзора) взаимодействует с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также с гражданами.

9. Объектами контроля являются:

деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования;

результаты деятельности контролируемых лиц, в том числе продукция (товары), работы и услуги, к которым предъявляются обязательные требования.

10. При осуществлении государственного контроля (надзора) применяется система оценки и управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

11. Антимонопольный орган при осуществлении государственного контроля (надзора) относит объекты контроля к одной из следующих категорий риска причинения вреда (ущерба) (далее - категории риска):

а) средний риск;

б) умеренный риск;

в) низкий риск.

12. Отнесение объекта контроля к определенной категории риска осуществляется на основании критериев отнесения объекта контроля к определенной категории риска согласно приложению. Объект контроля считается отнесенным к одной из категорий риска после внесения сведений в единый реестр видов контроля.

13. Антимонопольный орган при осуществлении государственного контроля (надзора) может проводить следующие профилактические мероприятия:

а) информирование;

б) обобщение правоприменительной практики;

в) объявление предостережения;

г) консультирование;

д) профилактический визит.

14. Информирование осуществляется посредством размещения антимонопольным органом предусмотренных статьей 46 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" сведений на официальном сайте антимонопольного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет"). Указанные сведения также могут размещаться в средствах массовой информации или иными способами.

15. По итогам обобщения правоприменительной практики осуществления государственного контроля (надзора) антимонопольный орган не позднее 15 марта каждого года обеспечивает с соблюдением требований, указанных в статье 47 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", подготовку и размещение на официальном сайте антимонопольного органа в сети "Интернет" доклада, содержащего результаты обобщения правоприменительной практики антимонопольного органа за предшествующий календарный год. Антимонопольный орган обеспечивает публичное обсуждение проекта доклада о правоприменительной практике.

16. В случае наличия у антимонопольного органа сведений о готовящихся нарушениях или признаках нарушений обязательных требований в сфере платформенной экономики и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, антимонопольный орган объявляет контролируемому лицу в соответствии со статьей 49 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (далее - предостережение) и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Контролируемое лицо в течение 10 рабочих дней со дня получения предостережения вправе подать в антимонопольный орган, направивший предостережение, возражения в отношении предостережения (далее - возражения). Возражения подаются в письменной форме или в форме электронного документа, в том числе через федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал государственных и муниципальных услуг) или региональный портал государственных и муниципальных услуг.

Антимонопольный орган осуществляет рассмотрение возражений в срок не более 30 дней со дня их поступления в антимонопольный орган и использует содержащиеся в них сведения при принятии решения о проведении иных профилактических и контрольных (надзорных) мероприятий.

Информация о результатах рассмотрения возражений направляется лицу, подавшему возражения, с использованием средств факсимильной связи, электронной почты или иных средств связи, позволяющих зафиксировать факт их получения адресатом.

17. Должностное лицо антимонопольного органа по обращениям контролируемых лиц и их представителей, направленным в том числе посредством единого портала государственных и муниципальных услуг или регионального портала государственных и муниципальных услуг, осуществляет консультирование (дает разъяснения по вопросам, связанным с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора). Консультирование осуществляется без взимания платы.

Консультирование может осуществляться должностным лицом антимонопольного органа по телефону, посредством видео-конференц-связи, использования мобильного приложения "Инспектор", на личном приеме либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия.

Консультирование осуществляется по следующим вопросам:

нормативные правовые акты, на основании которых антимонопольный орган осуществляет государственный контроль (надзор);

полномочия антимонопольного органа в рамках осуществления государственного контроля (надзора);

требования к заверению документов и сведений;

место размещения на официальном сайте антимонопольного органа в сети "Интернет" справочных материалов по вопросам осуществления государственного контроля (надзора).

Консультирование в письменной форме осуществляется по следующим вопросам:

полномочия антимонопольного органа в рамках осуществления государственного контроля (надзора);

требования к заверению документов и сведений;

место размещения на официальном сайте антимонопольного органа в сети "Интернет" справочных материалов по вопросам государственного контроля.

18. В случае если в течение календарного года поступило 5 и более однотипных (по одним и тем же вопросам) обращений, консультирование контролируемых лиц и их представителей осуществляется антимонопольным органом посредством размещения на его официальном сайте в сети "Интернет" разъяснения в письменной форме, подписанного заместителем руководителя антимонопольного органа.

Контролируемым лицам и их представителям, направившим такие обращения, в течение 30 дней со дня регистрации обращения сообщается электронный адрес официального сайта в сети "Интернет", на котором размещен ответ на вопрос, заданный в обращении.

19. Профилактический визит проводится по инициативе антимонопольного органа (обязательный профилактический визит) или по инициативе контролируемого лица.

Профилактический визит по инициативе контролируемого лица проводится в соответствии со статьей 52.2 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Профилактический визит по инициативе контролируемого лица может быть проведен по его заявлению, если такое лицо относится к субъектам малого предпринимательства, является социально ориентированной некоммерческой организацией либо государственным или муниципальным учреждением.

В ходе профилактического визита контролируемое лицо информируется об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности либо к принадлежащим ему объектам контроля, об их соответствии критериям риска, о рекомендуемых способах снижения категории риска, о видах, содержании и об интенсивности мероприятий, проводимых в отношении объекта контроля исходя из его отнесения к соответствующей категории риска, а инспектор осуществляет ознакомление с объектом контроля и сбор сведений, необходимых для отнесения объектов контроля к категориям риска, и проводит оценку уровня соблюдения контролируемым лицом обязательных требований.

Обязательные профилактические визиты проводятся в соответствии со статьей 52.1 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Периодичность проведения обязательных профилактических визитов для объектов контроля, отнесенных к категории среднего или умеренного риска, устанавливается в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 25 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Осмотр и экспертиза при проведении обязательного профилактического визита могут осуществляться с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе посредством видео-конференц-связи, а также с использованием мобильного приложения "Инспектор".

Фотосъемка и видеозапись при проведении осмотра в рамках обязательного профилактического визита осуществляются с использованием мобильного приложения "Инспектор".

20. Антимонопольный орган осуществляет государственный контроль (надзор) путем проведения следующих контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемыми лицами:

наблюдение за соблюдением обязательных требований;

выездное обследование.

При проведении выездного обследования проводятся следующие контрольные (надзорные) действия:

осмотр;

инструментальное обследование (с применением видеозаписи).

21. Антимонопольный орган осуществляет государственный контроль (надзор) путем проведения следующих контрольных (надзорных) мероприятий, предусматривающих взаимодействие с контролируемым лицом:

документарная проверка;

выездная проверка.

22. Государственный контроль (надзор) осуществляется без проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий.

23. В целях оценки риска причинения вреда (ущерба) при принятии решения о проведении и выборе вида внепланового контрольного (надзорного) мероприятия антимонопольный орган разрабатывает индикаторы риска нарушения обязательных требований, с высокой степенью вероятности свидетельствующие о наличии вреда (ущерба) или возможности причинения вреда (ущерба), при выявлении которых антимонопольный орган принимает решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия.

Перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований для осуществления государственного контроля (надзора) утверждается антимонопольным органом по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

24. Основаниями для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, указанных в пункте 21 настоящего Положения, являются:

а) наличие у антимонопольного органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

б) поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц;

в) требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках контроля за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина в связи с поступившими в органы прокуратуры материалами и обращениями;

г) истечение срока исполнения решения антимонопольного органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований в случаях, установленных частью 1 статьи 95 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации";

д) выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров;

е) уклонение контролируемого лица от проведения обязательного профилактического визита.

25. Контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия с контролируемыми лицами, указанные в пункте 20 настоящего Положения, проводятся должностными лицами антимонопольного органа на основании заданий руководителя (заместителя руководителя) антимонопольного органа.

26. Решение о проведении контрольных (надзорных) мероприятий принимает руководитель (заместитель руководителя) антимонопольного органа, уполномоченный на осуществление государственного контроля (надзора). Контрольное (надзорное) мероприятие, предусматривающее взаимодействие с контролируемым лицом, проводится после внесения сведений в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев неработоспособности единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, зафиксированных оператором реестра.

Решения о проведении профилактического визита, об объявлении предостережения, о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, акты (в том числе акты о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия, профилактического мероприятия) и предписания об устранении выявленных нарушений оформляются в порядке, установленном частью 1.1 статьи 21 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

27. Индивидуальный предприниматель, физическое лицо, являющиеся контролируемыми лицами, вправе представить в антимонопольный орган информацию о невозможности присутствия при проведении контрольного (надзорного) мероприятия, которое в соответствии с Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" требует его присутствия, в связи с чем проведение контрольного (надзорного) мероприятия переносится антимонопольным органом на срок, необходимый для устранения обстоятельств, послуживших поводом для такого обращения индивидуального предпринимателя, гражданина в антимонопольный орган, в случае:

тяжелого заболевания (состояния здоровья) контролируемого лица, требующего оказания такому лицу медицинской помощи в дневном стационаре или стационарно;

смерти близкого родственника контролируемого лица (супруги (супруга), отца, матери, отца (матери) супруги (супруга), сына (дочери), родного брата (родной сестры);

пожара или другого стихийного бедствия, затронувшего контролируемое лицо или его близкого родственника.

28. Документарная проверка проводится по месту нахождения антимонопольного органа. Предметом указанной проверки являются исключительно сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, а также документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и решений антимонопольного органа.

В ходе документарной проверки рассматриваются документы контролируемых лиц, имеющиеся в распоряжении антимонопольного органа, результаты предыдущих контрольных (надзорных) мероприятий, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих контролируемых лиц государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Если имеющихся в распоряжении у антимонопольного органа сведений и документов недостаточно, то в ходе документарной проверки, проводимой в соответствии со статьей 72 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:

получение объяснений в письменной форме;

истребование документов;

экспертиза.

Документы могут представляться контролируемыми лицами в антимонопольный орган с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, регионального портала государственных и муниципальных услуг или мобильного приложения "Инспектор".

29. При проведении документарной проверки в целях установления наличия признаков нарушения обязательных требований могут использоваться фотосъемка и видеозапись, а также иные способы фиксации доказательств, не запрещенные законодательством Российской Федерации.

Фотосъемка и видеозапись осуществляются в следующем порядке:

перед началом проведения фотосъемки и видеозаписи необходимо произвести соответствующие настройки оборудования, которое планируется использовать при проведении фиксации, в части установки актуальной даты и времени ее проведения в целях отражения их на фотоснимках, видеозаписи;

при проведении фотосъемки и видеозаписи должны соблюдаться следующие обязательные требования:

необходимо применять приемы фиксации, при которых исключается возможность искажения свойств объекта;

следует обеспечивать условия фиксации, при которых полученные фотоснимки, видеозапись максимально точно и полно отображают свойства объектов.

Сведения об использовании фотосъемки и видеозаписи, а также иных способов фиксации доказательств при проведении документарной проверки вносятся в акт контрольного (надзорного) мероприятия.

30. Срок проведения документарной проверки не может превышать 10 рабочих дней. На период с момента направления антимонопольным органом контролируемому лицу требования о представлении необходимых для рассмотрения в ходе документарной проверки документов до момента представления указанных в требовании документов в антимонопольный орган, а также на период с момента направления контролируемому лицу информации антимонопольного органа о выявлении ошибок и (или) противоречий в представленных контролируемым лицом документах либо о несоответствии сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у антимонопольного органа документах и (или) полученным при осуществлении государственного контроля (надзора), и требования о представлении необходимых объяснений в письменной форме до момента представления указанных объяснений в антимонопольный орган исчисление срока проведения документарной проверки приостанавливается.

31. Выездная проверка проводится в соответствии со статьей 73 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в случаях, если не представляется возможным удостовериться в полноте и достоверности сведений, которые содержатся в находящихся в распоряжении антимонопольного органа или в запрашиваемых документах и объяснениях контролируемого лица, оценить соответствие деятельности, действий (бездействия) контролируемого лица и (или) используемых им объектов контроля обязательным требованиям без выезда на место и совершения необходимых контрольных (надзорных) действий, предусмотренных в рамках иного вида контрольных (надзорных) мероприятий.

32. В ходе выездной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:

осмотр;

досмотр (в присутствии контролируемого лица или его представителя);

опрос;

получение письменных объяснений;

истребование документов;

экспертиза.

При проведении выездной проверки в целях установления наличия признаков нарушения обязательных требований могут использоваться фотосъемка и видеозапись в порядке, предусмотренном пунктом 29 настоящего Положения, а также иные способы фиксации доказательств, не запрещенные законодательством Российской Федерации.

Фотосъемка и видеозапись при проведении выездной проверки осуществляются с использованием мобильного приложения "Инспектор".

Сведения об использовании фотосъемки и видеозаписи, а также иных способов фиксации доказательств при проведении выездной проверки вносятся в акт.

Срок проведения выездной проверки не может превышать 10 рабочих дней.

В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок взаимодействия в ходе осуществления выездной проверки не может превышать 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия. Срок проведения выездной проверки в отношении организации, осуществляющей свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению организации или производственному объекту, но не более 10 рабочих дней.

33. По окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия в соответствии со статьей 87 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Контролируемое лицо или его представитель знакомится с указанным актом в порядке, предусмотренном статьей 88 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

34. В случае несогласия с фактами и выводами, изложенными в акте, указанном в пункте 33 настоящего Положения, контролируемое лицо вправе направить жалобу в порядке, предусмотренном статьями 39 - 43 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

35. Контролируемое лицо, в отношении которого приняты решения или совершены действия (бездействие), указанные в части 4 статьи 40 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", вправе обжаловать такие решения антимонопольного органа и действия (бездействие) его должностных лиц.

36. Жалоба подается контролируемым лицом в антимонопольный орган в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг или регионального портала государственных и муниципальных услуг. При подаче жалобы физическим лицом она должна быть подписана простой электронной подписью либо усиленной квалифицированной электронной подписью. При подаче жалобы организацией она должна быть подписана усиленной квалифицированной электронной подписью.

37. Жалоба на решение антимонопольного органа, действия (бездействие) его должностных лиц может быть подана в течение 30 календарных дней со дня, когда контролируемое лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав.

В случае пропуска по уважительной причине срока подачи жалобы этот срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен уполномоченным антимонопольным органом.

Лицо, подавшее жалобу, до принятия решения по жалобе может отозвать ее. При этом повторное направление жалобы по тем же основаниям не допускается.

38. Жалоба подлежит рассмотрению антимонопольным органом в срок не более 15 рабочих дней со дня ее регистрации в подсистеме досудебного обжалования контрольной (надзорной) деятельности.

Жалоба на решение антимонопольного органа, действия (бездействие) его должностных лиц рассматривается руководителем антимонопольного органа.

Жалоба на решения, действия (бездействие) руководителя антимонопольного органа рассматривается руководителем антимонопольного органа.

Решение антимонопольного органа по жалобе, содержащее обоснование его принятия, срок и порядок его исполнения, размещается в личном кабинете контролируемого лица на едином портале государственных и муниципальных услуг, региональном портале государственных и муниципальных услуг в срок не позднее одного рабочего дня со дня его принятия.

39. Форма и содержание жалобы, порядок отказа в рассмотрении жалобы и порядок рассмотрения жалобы определяются статьями 41 - 43 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

40. Значение ключевого показателя государственного контроля (КП) определяется как отношение количества операторов посреднических цифровых платформ, в деятельности которых в отчетном периоде отсутствуют нарушения требований в сфере платформенной экономики, к общему количеству операторов посреднических цифровых платформ, сведения о которых содержатся в реестре посреднических цифровых платформ, и рассчитывается по следующей формуле:

где:

Д - количество операторов посреднических цифровых платформ, в деятельности которых в отчетном периоде отсутствуют нарушения требований в сфере платформенной экономики.

Расчет указанного количества осуществляется на основании имеющихся у антимонопольного органа сведений;

П - общее количество операторов посреднических цифровых платформ, сведения о которых содержатся в реестре посреднических цифровых платформ по состоянию на последний день отчетного периода.

Отчетным периодом для расчета значения ключевого показателя государственного контроля (надзора) является календарный год.

41. Целевое значение ключевого показателя государственного контроля (надзора) составляет не менее 80 процентных пунктов и может быть пересмотрено по результатам анализа правоприменительной практики.