Приложение № 2. Порядок и критерии отнесения объектов защиты к определенной категории риска
1. При отнесении поднадзорных зданий, сооружений и помещений, а также наружных установок (далее - объекты защиты) к определенной категории риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в результате пожаров используются сведения из автоматизированной аналитической системы поддержки и управления контрольно-надзорными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также сведения статистической отчетности Федеральной службы государственной статистики.
Критерии отнесения объектов защиты к определенной категории риска основываются на определении величин причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в результате пожаров с использованием оценок социальных и материальных негативных последствий пожаров.
2. На основании сведений, содержащихся в автоматизированной аналитической системе поддержки и управления контрольно-надзорными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, и сведений статистической отчетности Федеральной службы государственной статистики в отношении объектов защиты определяются:
а) допустимый риск причинения вреда жизни или здоровью граждан в результате пожаров на объектах защиты в целом по Российской Федерации (далее - допустимый риск социальных негативных последствий пожаров);
б) ожидаемый риск причинения вреда жизни или здоровью граждан в результате пожаров по группе объектов защиты, однородных по видам экономической деятельности и классам функциональной пожарной опасности (далее - ожидаемый риск социальных негативных последствий пожаров по группе объектов защиты);
в) допустимый риск причинения материального ущерба от пожара на объекте защиты (далее - допустимый риск материальных негативных последствий пожара);
г) ожидаемый риск причинения материального ущерба от пожара на объекте защиты (далее - ожидаемый риск материальных негативных последствий пожара).
2.1. Расчеты допустимого и ожидаемого рисков материальных негативных последствий пожаров осуществляются при выполнении одного из следующих условий:
а) объект защиты находится в государственной или муниципальной собственности;
б) на объекте защиты осуществляют экономическую деятельность более одного контролируемого лица.
3. Допустимый риск социальных негативных последствий пожаров (Q Cдоп) определяется по формуле:
где:
- величина индивидуального пожарного риска воздействия критических значений опасных факторов пожара на человека на объекте защиты. В соответствии со статьей 79 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" такая величина принимается равной одной миллионной в год;
- численность постоянного населения Российской Федерации в период проведения ежегодного мониторинга;
- общее количество объектов защиты в Российской Федерации в период проведения ежегодного мониторинга;
- общее количество погибших людей при пожарах на объектах защиты в Российской Федерации в период проведения ежегодного мониторинга;
- общее количество травмированных людей при пожарах на объектах защиты в Российской Федерации в период проведения ежегодного мониторинга.
3.1. Допустимый риск материальных негативных последствий пожара рассчитывается на основании сведений о средней стоимости основных фондов организаций, содержащихся в формах статистической отчетности Федеральной службы государственной статистики.
Величина допустимого риска материальных негативных последствий пожара (Q M(доп)n) для каждого условия, указанного в пункте 2.1 настоящего документа, определяется по формуле:
Q М(доп)n=e-m×U М(недоп)n,
где:
n - индекс условия определения материальных негативных последствий пожаров. Принимается в зависимости от выбранного условия, указанного в пункте 2.1 настоящего документа;
е - основание натурального логарифма, принимается равным 2,72;
m - количество категорий риска, принимается равным 6.
Величина недопустимого материального ущерба от пожара (U M(недоп)n) составляет 20 процентов средней стоимости основных фондов в расчете на один объект защиты и определяется по формуле:
U М(недоп)n=0,2×G ос.ф.n,
где:
G ос.ф.n - стоимость основных фондов в расчете на один объект защиты для каждого условия, указанного в пункте 2.1 настоящего документа.
4. Ожидаемый риск социальных негативных последствий пожаров по группе объектов защиты (Q C) определяется по формуле:
Q C=P C×U C,
где:
Р C - вероятность возникновения пожаров с социальными последствиями в период проведения ежегодного мониторинга по группе объектов защиты, однородных по видам экономической деятельности и классам функциональной пожарной опасности;
U C - социальный ущерб по группе объектов защиты, однородных по видам экономической деятельности и классам функциональной пожарной опасности, возникший в период проведения ежегодного мониторинга.
4.1. Величина ожидаемого риска материальных негативных последствий пожара на объектах защиты (Q M.n) определяется по формуле:
Q М.n=P М.n×U М.n,
где:
P M.n - вероятность возникновения пожаров с материальными последствиями на объектах защиты для каждого условия, указанного в пункте 2.1 настоящего документа, в период проведения ежегодного мониторинга;
U M.n - материальный ущерб на объектах защиты для каждого условия, указанного в пункте 2.1 настоящего документа, в период проведения ежегодного мониторинга.
5. Вероятность возникновения пожаров с социальными последствиями в период проведения ежегодного мониторинга по группе объектов защиты, однородных по видам экономической деятельности и классам функциональной пожарной опасности (Р C), определяется по формуле:
,
где:
М ПС - количество пожаров с социальными последствиями, происшедших на объектах защиты в соответствующей группе в период проведения ежегодного мониторинга;
Т - период проведения ежегодного мониторинга, равный одному году;
М ОБ.С. - количество объектов защиты в соответствующей группе в период проведения ежегодного мониторинга.
5.1. Вероятность возникновения пожаров с материальными последствиями (Р М.n) в период проведения ежегодного мониторинга на объектах защиты для каждого условия, указанного в пункте 2.1 настоящего документа, рассчитывается по формуле:
,
где:
М П.М.n - количество пожаров с материальными последствиями на объектах защиты для каждого условия, указанного в пункте 2.1 настоящего документа, в период проведения ежегодного мониторинга;
М ОБ.М.n - количество объектов защиты для каждого условия, указанного в пункте 2.1 настоящего документа, в период проведения ежегодного мониторинга, единиц.
6. Социальный ущерб по группе объектов защиты, однородных по видам экономической деятельности и классам функциональной пожарной опасности, возникший в период проведения ежегодного мониторинга (U C), определяется по формуле:
,
где:
M Г - количество погибших при пожарах людей на объектах защиты, однородных по видам экономической деятельности и классам функциональной пожарной опасности, в период проведения ежегодного мониторинга;
M Т - количество травмированных при пожарах людей на объектах защиты, однородных по видам экономической деятельности и классам функциональной пожарной опасности, в период проведения ежегодного мониторинга.
6.1. Материальный ущерб (U M.n) на объектах защиты для каждого условия, указанного в пункте 2.1 настоящего документа, в период проведения ежегодного мониторинга определяется по формуле:
,
где:
М У.n - расчетный материальный ущерб от пожаров на объектах защиты для каждого условия, указанного в пункте 2.1 настоящего документа, в период проведения ежегодного мониторинга.
Расчетный материальный ущерб от пожаров на объектах защиты определяется на основе методик, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности, посредством автоматизированной аналитической системы поддержки и управления контрольно-надзорными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
7. Критерием отнесения объекта защиты к определенной категории риска является уровень превышения величины ожидаемого риска социальных и материальных негативных последствий пожаров по группе объектов защиты над величиной допустимого риска социальных и материальных негативных последствий пожаров.
Для определения уровня превышения величины ожидаемого риска социальных и материальных негативных последствий пожаров по группе объектов защиты над величиной допустимого риска социальных и материальных негативных последствий пожаров определяется показатель тяжести потенциальных социальных и материальных негативных последствий пожаров для рассматриваемых объектов защиты, однородных по виду экономической деятельности и классам функциональной пожарной опасности (далее - показатель тяжести потенциальных социальных и материальных негативных последствий пожаров).
Показатель тяжести потенциальных социальных негативных последствий пожаров (К г.т.) определяется по формуле:
,
где:
Q C - ожидаемый риск социальных негативных последствий пожаров по группе объектов защиты;
Q Cдоп - допустимый риск социальных негативных последствий пожаров.
Показатель тяжести потенциальных материальных негативных последствий пожаров (К М.n) определяется по формуле:
.
7.1. Интегральный показатель тяжести потенциальных негативных последствий пожаров (К Г.Т.М.n) определяется по формуле:
.
Расчет интегрального показателя тяжести потенциальных негативных последствий пожаров (К Г.Т.М.n) осуществляется с учетом показателя тяжести потенциальных материальных негативных последствий пожаров (К М.n) в соответствии с условиями, указанными в пункте 2.1 настоящего документа. В случае если объект защиты не удовлетворяет условиям, указанным в пункте 2.1 настоящего документа, при определении значения интегрального показателя тяжести потенциальных негативных последствий пожаров (К Г.Т.М.n) значение показателя тяжести потенциальных материальных негативных последствий пожаров (К М.n) принимается равным нулю.
8. В зависимости от значения интегрального показателя тяжести потенциальных негативных последствий пожаров выделяются следующие уровни тяжести потенциальных негативных последствий пожара:
при значении К Г.Т.М.n, равном или превышающем 100, уровень тяжести потенциальных негативных последствий пожара является чрезвычайно высоким;
при значении К Г.Т.М.n, находящемся в диапазоне от 45 до 100, уровень тяжести потенциальных негативных последствий пожара является высоким;
при значении К Г.Т.М.n, находящемся в диапазоне от 20 до 45, уровень тяжести потенциальных негативных последствий пожара является значительным;
при значении К Г.Т.М.n, находящемся в диапазоне от 9 до 20, уровень тяжести потенциальных негативных последствий пожара является средним;
при значении К Г.Т.М.n, находящемся в диапазоне от 4 до 9, уровень тяжести потенциальных негативных последствий пожара является умеренным;
при значении К Г.Т.М.n, находящемся в диапазоне от 0 до 4, уровень тяжести потенциальных негативных последствий пожара является низким.
Уровень тяжести потенциальных негативных последствий пожара принимается за соответствующую категорию риска для группы объектов защиты, однородных по виду экономической деятельности и классам функциональной пожарной опасности, без учета индивидуальных социально-экономических особенностей и характеристик объекта защиты.
Уровень тяжести потенциальных негативных последствий пожара является базовым показателем для определения категории риска для каждого объекта защиты из соответствующей им группы.
9. В целях осуществления планирования контрольных (надзорных) мероприятий федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности, проводятся ежегодные расчеты показателей тяжести потенциальных социальных и материальных негативных последствий пожаров. На основе указанных расчетов за 5-летний период определяются среднепятилетние значения показателей тяжести потенциальных социальных и материальных негативных последствий пожаров, которые используются для планирования контрольных (надзорных) мероприятий в течение 5 лет начиная с 1 января 2025 г. По истечении указанного периода производится актуальный расчет среднепятилетних значений показателей тяжести потенциальных социальных и материальных негативных последствий пожаров.
Среднепятилетние значения показателей тяжести потенциальных социальных и материальных негативных последствий пожаров публикуются на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
10. В целях определения категории риска для каждого объекта защиты из группы объектов защиты, отнесенных к определенной категории риска, либо для принятия решения об изменении ранее присвоенной объекту защиты категории риска определяется индекс индивидуализации подконтрольного лица.
11. Индекс индивидуализации подконтрольного лица определяется органом государственного пожарного надзора, к компетенции которого отнесено принятие решения о присвоении объекту защиты определенной категории риска. Исходные данные для расчета индекса индивидуализации подконтрольного лица определяются на основе информации об объекте защиты, имеющейся в распоряжении органа государственного пожарного надзора.
При наличии оснований, позволяющих отнести объект защиты к различным категориям риска, подлежат применению критерии, относящие объект защиты к более высокой категории риска.
12. Индекс индивидуализации подконтрольного лица представляет собой показатель, получаемый в результате обработки данных об индивидуальных социально-экономических характеристиках объекта защиты - индикаторов риска причинения вреда (ущерба), оказывающих влияние на уровень обеспечения его пожарной безопасности, и критериев добросовестности подконтрольного лица.
13. Индекс индивидуализации подконтрольного лица (U инд) для каждого объекта защиты, за исключением объектов защиты, указанных в пункте 13.1 настоящего документа, определяется по формуле:
,
где:
М - общее количество учтенных индикаторов риска причинения вреда (ущерба);
I рпв j - j-й индикатор риска причинения вреда (ущерба), отражающий индивидуальные характеристики объекта защиты, а также характеризующий вероятность несоблюдения на объекте защиты обязательных требований пожарной безопасности;
N - общее количество критериев добросовестности;
I крд i - i-й критерий добросовестности.
13.1. Индекс индивидуализации подконтрольного лица (U инд) для объекта защиты, отнесенного к различным классам функциональной пожарной опасности, на котором осуществляются различные виды экономической деятельности, определяется по формуле:
,
где I крд max i - i-й критерий добросовестности, имеющий наибольшее значение по группам объектов защиты, неоднородных по виду экономической деятельности и классу функциональной пожарной опасности.
14. В зависимости от значения индекса индивидуализации подконтрольного лица органом государственного пожарного надзора категория риска конкретного объекта защиты может быть изменена на более высокую или более низкую категорию риска с учетом уровней тяжести потенциальных негативных последствий пожара, предусмотренных пунктом 8 настоящего приложения.
15. Основанием для принятия решения об изменении присвоенной объекту защиты категории риска является значение показателя тяжести потенциальных негативных последствий, полученное с учетом индекса индивидуализации подконтрольного лица.
16. Интегральный показатель тяжести потенциальных негативных последствий пожаров (К Г.Т.М.инд) определяется по формуле:
К Г.Т.М.инд=К Г.Т.М.n+U инд,
где:
К Г.Т.М.инд - интегральный показатель тяжести потенциальных негативных последствий пожаров;
U инд - индекс индивидуализации подконтрольного лица.
17. Значения индикаторов риска причинения вреда (ущерба) для объектов общественного и жилого назначения, объектов транспортной инфраструктуры приведены в приложении N 1.
Значения индикаторов риска причинения вреда (ущерба) для производственных объектов и наружных установок приведены в приложении N 2.
18. Значения критериев добросовестности для объектов общественного и жилого назначения, объектов транспортной инфраструктуры приведены в приложении N 3.
Значения критериев добросовестности для производственных объектов и наружных установок приведены в приложении N 4.
19. Утратил силу с 27 апреля 2024 г. - Постановление Правительства России от 17 апреля 2024 г. № 485