Письмо
Департамент недвижимости Минэкономразвития России рассмотрел обращение ПАО по вопросу установления охранных зон магистральных газопроводов и сообщает.
В соответствии со статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) является зоной с особыми условиями использовании территории.
В силу части 1 статьи 32 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации) сведения об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории вносятся в ЕГРН в порядке межведомственного информационного взаимодействия на основании соответствующих решений (актов) органов государственной власти либо органов местного самоуправления.
Согласно статье 106 Земельного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные (рыбоохранные) зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия), в котором должны быть определены в том числе порядок подготовки и принятия решений об установлении, изменении, о прекращении существования указанных зон.
План-график Правительства Российской Федерации по подготовке проектов актов Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, необходимых для реализации норм Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 342-ФЗ), утвержден Правительством Российской Федерации 14 декабря 2018 г. (далее - план-график).
Планом-графиком предусмотрена разработка нормативного правового акта Правительства Российской Федерации, в том числе регулирующего порядок установления охранных зон трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов), ответственным за разработку которого определено Минэнерго России.
Однако в настоящее время соответствующий нормативный правовой акт Правительства Российской Федерации не принят.
Что касается охранных зон газопроводов, установленных до принятия Закона N 342-ФЗ, то ранее их установление регулировалось Правилами охраны магистральных трубопроводов (утв. Минтопэнерго Российской Федерации 29 апреля 1992 г., постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 22 апреля 1992 г. N 9) (далее - Правила) и в дальнейшем постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2017 г. N 1083 "Об утверждении Правил охраны магистральных газопроводов и о внесении изменений в Положение о представлении в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления дополнительных сведений, воспроизводимых на публичных кадастровых картах" (далее - Постановление N 1083).
В силу пункта 3 части 8 статьи 26 Закона N 342-ФЗ до 1 января 2022 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН, если такие зоны установлены до дня официального опубликования данного Закона нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон.
Согласно части 9 статьи 26 Закона 342-ФЗ в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 данной статьи, такая зона считается установленной, при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.
Однако ни Правилами, ни Постановлением N 1083 не предусматривалось установление или утверждение описания местоположения границ соответствующих охранных зон в текстовой и (или) графической форме.
На основании вышеизложенного с учетом положений Земельного кодекса Российской Федерации, Закона N 342-ФЗ, Постановления N 1083 и Правил, по мнению Департамента недвижимости Минэкономразвития России, до 1 января 2022 года при отсутствии в ЕГРН сведений о границах охранных зон магистральных газопроводов, которые были введены в эксплуатацию до дня официального опубликования Закона N 342-ФЗ, допускается внесение в ЕГРН сведений о таких охранных зонах на основании заявления правообладателя указанного сооружения и прилагаемого к нему графического описания местоположения границ зоны, перечня координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения ЕГРН, и размеры которых соответствуют размерам, предусмотренным актами, определявшими порядок установления таких охранных зон, на день их установления.
Директор Департамента недвижимости А.И. Бутовецкий