Письмо
Департаментом социальной защиты и социального обслуживания Минтруда России рассмотрено в пределах компетенции обращение на официальный сайт Минтруда России и по вопросу предоставления мер социальной поддержки ветеранам боевых действий сообщается.
Отношения, связанные с обеспечением социальной поддержки ветеранов, регулируются Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах"), которым установлены категории ветеранов и меры их социальной поддержки.
В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах" ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4, 8 пункта 1 статьи 3 данного Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки по пенсионному обеспечению, по обеспечению протезами (кроме зубных протезов) и протезно-ортопедическими изделиями, по оплате жилых помещений, преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков, а также указанные граждане имеют право на преимущественное пользование всеми видами услуг организаций связи, организаций культуры и физкультурно-спортивных организаций, внеочередное приобретение билетов на все виды транспорта.
Статьей 23.1 Федерального закона "О ветеранах" ветеранам боевых действий (подпункты 1 - 4 пункта 1 статьи 3) установлена ежемесячная денежная выплата, размер которой с 1 февраля 2024 года составляет 4 184,51 рубля.
Индексация ежемесячной денежной выплаты осуществляется в соответствии с коэффициентом индексации, определяемым Правительством Российской Федерации исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Так, индексация ежемесячной денежной выплаты в 2024 году составила 7,4%.
Взамен части ежемесячной денежной выплаты Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее - Федеральный закон "О государственной социальной помощи") указанным категориям граждан предусмотрено оказание государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, включающего обеспечение граждан по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения, а также предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение; бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте и на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
Право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все указанные в статьях 6.1 Федерального закона N 178-ФЗ категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение кого-либо из этих категорий граждан данный Федеральный закон не предусматривает. Путевки на санаторно-курортное лечение предоставляются гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений.
Порядок предоставления гражданам набора социальных услуг утвержден приказом Минтруда России N 929н, Минздрава России N 1345н от 21 декабря 2020 г. "Об утверждении Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан".
В соответствии с пунктами 27 и 28 Порядка граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в медицинской организации по месту жительства справку для получения путевки по форме N 070/у и обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации либо в органы государственной власти субъектов Российской Федерации (город Москва и Московская область), заключившие соглашения с Минтрудом России о передаче части полномочий Российской Федерации по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение в соответствии с Федеральным законом N 178-ФЗ.
Предоставление путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется с учетом ранее зарегистрированных обращений граждан, имеющих аналогичные медицинские показания.
В соответствии с п. 37 Порядка гражданин обеспечивается специальными талонами на право бесплатного получения проездных документов в поезде дальнего следования или направлениями на приобретение проездных документов на авиационном, автомобильном и водном транспорте одновременно с получением в территориальных органах Фонда или уполномоченных органах санаторно-курортной путевки. При следовании к месту лечения и обратно двумя и более видами транспорта специальные талоны или именные направления на право бесплатного получения проездных документов выдаются на каждый вид транспорта.
Иного порядка предоставления санаторно-курортного лечения и бесплатного проезда к месту лечения и обратно в рамках набора социальных услуг законодательством Российской Федерации не предусмотрено.
Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 122-ФЗ) внесены изменения в Федеральный закон "О ветеранах", в соответствии с которыми определена новая система социальной защиты граждан, в том числе и ветеранов боевых действий, осуществившая замену льгот в натуральной форме на денежные выплаты.
Данная мера социальной поддержки, введенная с 1 января 2005 года, по своей правовой природе является элементом механизма восполнения потерь для ветеранов боевых действий, ранее являвшихся получателями льгот и гарантий в натуральной форме, и по своему целевому назначению направлена на сохранение ранее достигнутого уровня их социальной защиты, на предоставление им реальной возможности располагать социальными благами, включая денежные компенсации, в объеме, сопоставимом с объемом ранее предоставлявшейся им социальной защиты в натуральной форме (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2005 года N 502-О). Таким образом, установленная ежемесячная денежная выплата является формой компенсации гражданам упраздненных льгот, ранее предоставленных, и осуществляется независимо от трудоспособности гражданина, его пенсии и заработной платы.
По вопросу о предоставлении ветеранам боевых действий земельных участков для строительства жилых домов и ведения личного подсобного хозяйства сообщается.
В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах" ветеранам боевых действий предоставляется первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.
Предоставление указанным категориям граждан в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства Федеральным законом "О ветеранах" не предусмотрено.
На основании статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ (далее - Земельный кодекс Российской Федерации) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (далее - уполномоченный орган).
Исходя из положений статей 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности, осуществляется субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления соответственно.
Согласно подпункту 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены на основании решения уполномоченного органа отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в собственность бесплатно.
Порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
По вопросу предоставления ветеранам боевых действий профессионального обучения и дополнительного профессионального образования сообщается.
В соответствии с подпунктом 17 пункта 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах" ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 5, 8 пункта 1 статьи 3 данного Федерального закона, предоставляется такая мера социальной поддержки, как профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование за счет средств работодателя.
Часть 4 статьи 196 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), возлагая на работодателя обязанность проводить профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование работников, представляет собой гарантию для работников, обеспечивающую повышение уровня их квалификации. Вместе с тем названное законоположение ограничивает эту обязанность работодателя случаями, когда профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование является условием выполнения работниками определенных видов деятельности. Такое правовое регулирование также направлено на обеспечение баланса интересов сторон трудового договора и не может расцениваться как нарушающее права работников.
Часть 2 статьи 197 ТК РФ направлена на согласование интересов сторон трудового договора и не может расцениваться как ограничивающая право ветерана боевых действий на профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование за счет средств работодателя в случае необходимости подготовки и дополнительного профессионального образования такого работника.
Одновременно сообщается, что частью 5 статьи 71 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что право на прием на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах установленной квоты имеют инвалиды вследствие военной травмы или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах".
В соответствии с положениями статьи 48 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации вправе самостоятельно устанавливать для отдельных категорий граждан, проживающих на их территории, меры социальной поддержки за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем принятия соответствующих нормативных правовых актов.
Заместитель директора Департамента социальной защиты и социального обслуживания В.А. Перепелица