Письмо
Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации направляет приказ от 12 ноября 2024 г. N 614 "Об утверждении методических рекомендаций по осуществлению специальных мероприятий при предоставлении инвалидам мер государственной поддержки", подготовленный в соответствии с частями 1 и 2 статьи 37 Федерального закона от 12 декабря 2023 г. N 565-ФЗ "О занятости населения в Российской Федерации".
Также направляем для возможного использования в работе рекомендации по осуществлению органами службы занятости специальных мероприятий в части содействия трудоустройству инвалидов.
Д.Н. Платыгин
Приложение
РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ОРГАНАМИ СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ СПЕЦИАЛЬНЫХ
МЕРОПРИЯТИЙ В ЧАСТИ СОДЕЙСТВИЯ ТРУДОУСТРОЙСТВУ ИНВАЛИДОВ
В соответствии с частью 3 статьи 37 Федерального закона от 12 декабря 2023 г. N 565-ФЗ "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 565-ФЗ) органы службы занятости осуществляют следующие специальные мероприятия в части содействия трудоустройству инвалидов:
1) анализ потребности инвалидов в трудоустройстве;
2) учет квотируемых и специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов, подбор работников из числа инвалидов для трудоустройства на такие рабочие места;
3) содействие работодателям в выполнении квоты для приема на работу инвалидов, в том числе содействие в подборе работников из числа инвалидов, информирование и консультирование работодателей по вопросам организации рабочего места для трудоустройства инвалида;
4) сбор и предоставление работодателям информации об организациях, включая общественные объединения инвалидов и образованные ими организации, в том числе хозяйственные товарищества и общества, уставный (складочный) капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов, и индивидуальных предпринимателях (далее - иная организация), согласных на трудоустройство инвалидов в соответствии с соглашением о трудоустройстве инвалидов, предусмотренным пунктом 2 части 6 статьи 38 Закона о занятости;
5) информационное взаимодействие с общественными объединениями инвалидов, в том числе представление им сведений о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов;
6) мониторинг трудоустройства инвалидов и продолжительности их работы, в том числе на специальных рабочих местах для трудоустройства инвалидов;
7) содействие в трудоустройстве инвалидов в государственные и муниципальные учреждения, на государственные и муниципальные унитарные предприятия, в юридические лица, в уставном капитале которых доля участия субъекта Российской Федерации или муниципального образования составляет более 50 процентов;
8) иные мероприятия, предусмотренные Законом о занятости.
Анализ потребностей инвалидов в трудоустройстве
Анализ потребностей инвалидов направлен на выявление их уникальных способностей, профессиональных интересов и ограничений, что позволяет создать условия для трудоустройства и социальной интеграции граждан.
С целью обеспечения "бесшовности" движения молодежи с инвалидностью при получении профессионального образования и трудоустройства обеспечивается межведомственное взаимодействие центров занятости населения с образовательными организациями среднего профессионального образования и высшего образования, ресурсными учебно-методическими центрами и работодателями.
При взаимодействии рекомендуется руководствоваться Методическими рекомендациями для исполнительных органов субъектов Российской Федерации, осуществляющих полномочия в сфере образования, в сфере содействия занятости населения, общеобразовательных организаций, профессиональных образовательных организаций, образовательных организаций высшего образования, а также учредителей указанных образовательных организаций по организации системы профессиональной ориентации и маршрутизации обучающихся и выпускников организаций среднего профессионального и высшего образования, а также молодых специалистов на конкретные предприятия (организации) региона.
В целях осуществления профессиональной ориентации, опережающей профессиональной подготовки кадров, трудоустройства и адаптации к рынку труда обучающихся и выпускников, разработки скоординированных действий по проведению мероприятий, направленных на решение вопросов занятости обучающихся и выпускников, их маршрутизацию к работодателям в целях трудоустройства при заключении соглашения между центром занятости и образовательной организацией целесообразно предусмотреть проведение адресных мероприятий для обучающихся и выпускников с инвалидностью.
Совместно с региональными органами исполнительной власти в сфере образования обеспечивается создание условий для прохождения практик и стажировок студентов, в том числе из числа инвалидов молодого возраста и лиц с ограниченными возможностями здоровья на предприятиях и в организациях субъекта Российской Федерации.
Органы службы занятости населения в целях анализа потребностей инвалидов в трудоустройстве могут осуществлять:
- создание и ведение базы данных инвалидов, выразивших желание трудоустроиться, как зарегистрированных в центре занятости населения, так и не состоящих на регистрационном учете (по различным причинам), включающей информацию о профессиональных компетенциях, желаниях и потребностях инвалидов, позволяющей оптимизировать процесс подбора вакансий и направлений профессионального обучения;
- разработка методики ведения базы данных инвалидов, удобной для всех участников мониторинга и соответствующей требованиям законодательства о защите персональных данных;
- выявление барьеров и ограничений, мешающих инвалидам найти работу или эффективно выполнять свои обязанности (например, физических барьеров, недостатка профессиональных навыков, психологических проблем или дискриминационных практик со стороны работодателей);
- применение современных статистических методов и специализированного программного обеспечения для обработки данных в целях обеспечения объективности результатов анализа;
- разработку конкретных рекомендаций по улучшению процессов трудоустройства инвалидов на основе результатов анализа.
Возможные методы и инструменты анализа потребностей включают:
- анкетирование и интервьюирование, которые позволяют собрать подробную информацию о профессиональных интересах, опыте, навыках и потребностях инвалидов;
- разработку анкет и опросных листов, которые будут учитывать специфические потребности и ограничения инвалидов;
- использование структурированных анкет и интервью, которые обеспечивают систематизированный сбор данных, что облегчает их последующий анализ;
- проведение тестирования и оценки профессиональных навыков, в т.ч. с привлечением компетентных партнеров службы занятости населения (например, включение тестов на профессиональные способности, психологических тестов, а также тестов, направленных на оценку физической выносливости и моторики);
- проведение социологических исследований и опросов, в т.ч. с привлечением общественных организаций, в целях выявления общих тенденций и проблем, с которыми сталкиваются инвалиды при трудоустройстве.
Использование результатов анализа для разработки программ и стратегий направлены на:
- разработку программ содействия занятости инвалидов на региональном уровне;
- точечное включение в индивидуальный план для каждого инвалида конкретных мер, направленных на содействие занятости;
- подготовку аналитических отчетов для органов власти, работодателей и общественных организаций.
Учет квотируемых и специальных рабочих мест
для трудоустройства инвалидов, подбор работников из числа
инвалидов для трудоустройства на такие рабочие места
Учет квотируемых и специальных рабочих мест для инвалидов ежемесячно осуществляется в рамках реализации приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30 января 2024 г. N 25 "О мониторинге занятости инвалидов, включая инвалидов молодого возраста, впервые выходящих на рынок труда, и инвалидов, занятых в организациях бюджетной сферы, представления инвалидам государственных услуг в сфере занятости населения, а также исполнения законодательства Российской Федерации в части квотирования рабочих мест для инвалидов" и на основании предоставляемых работодателями в органы службы занятости населения сведений о свободных рабочих местах и вакантных должностях, а также о выполнении квоты для приема на работу инвалидов.
Учет квотируемых и специальных рабочих мест осуществляется с целью обеспечения системного регионального подхода к учету квотируемых и специальных рабочих мест, что позволяет эффективно организовать трудоустройство инвалидов и контролировать выполнение работодателями установленных квот.
Задачами осуществления учета квотируемых и специальных рабочих мест являются создание и ведение базы данных рабочих мест для инвалидов, разработка процедур учета, мониторинг выполнения квот работодателями, подбор подходящих кандидатов из числа инвалидов и обеспечение их соответствующей поддержки на рабочем месте.
Направление работы по учету квотируемых рабочих мест и специальных рабочих мест может включать:
- формирование единой региональной базы данных квотируемых и специальных рабочих мест, включающей информацию о вакансиях, требованиях к кандидатам и условиях труда;
- разработку и внедрение информационных систем, программного обеспечения и/или табличных форм для автоматизации процесса учета квотируемых и специальных рабочих мест в целях сокращения времени на поиск и подбор вакансий, улучшения координации между службой занятости и работодателями, повышения общей эффективности процесса трудоустройства;
- консультирование работодателей по предоставлению отчетности в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 16 апреля 2024 г. N 195н "Об утверждении форм предоставления работодателями обязательной информации, предусмотренной частью 1 статьи 53 Федерального закона N 565-ФЗ, в государственную службу занятости";
- организацию регулярных контрольно-надзорных мероприятий и/или профилактических визитов по вопросу выполнения квот работодателями с принятием мер в случае выявления нарушений;
- разработку и распространение информационных материалов для работодателей, включающих рекомендации по созданию квотируемых рабочих мест, обеспечению доступной среды и адаптации рабочих мест для инвалидов (например, брошюры, видеоматериалы, онлайн-курсы и т.д.).
В целях подбора работников из числа инвалидов органы службы занятости могут проводить:
- оценку профессиональных навыков и возможностей инвалидов с учетом их индивидуальных потребностей и состояния здоровья (может включать тестирование, интервью, анализ предыдущего опыта работы и другие формы оценки);
- разработку индивидуальных планов, включающих этапы поиска работы, адаптации на рабочем месте и профессионального роста, которые должны учитывать как краткосрочные, так и долгосрочные цели инвалидов, поддержку в процессе трудоустройства;
- консультирование по поиску работы, составлению резюме, подготовке к собеседованиям, разработке эффективных стратегий поиска работы, обучению навыкам самопрезентации и другим аспектам трудоустройства;
- организацию профессионального обучения и переподготовки для инвалидов, в том числе адаптированные курсы под различные нозологии, а также обучение под потребности работодателей в целях получения гражданами недостающих компетенций;
- предоставление поддержки инвалидам в освоении новых профессий, включая консультации по выбору направления обучения, помощь в подаче необходимых документов на курсы и сопровождение в процессе обучения;
- информационно-разъяснительную работу для работодателей о возможностях трудоустройства инвалидов, требованиях законодательства и мерах поддержки (это могут быть семинары, конференции, круглые столы и другие мероприятия, направленные на повышение осведомленности работодателей о квотировании и создании специальных рабочих мест);
- создание и развитие партнерских программ с работодателями, направленных на трудоустройство инвалидов.
Содействие работодателям в выполнении квоты
для приема на работу инвалидов, в том числе содействие
в подборе работников из числа инвалидов, информирование
и консультирование работодателей по вопросам организации
рабочего места для трудоустройства инвалида
Целью оказания содействия работодателям в выполнении квоты для приема на работу инвалидов является обеспечение выполнения работодателями квот на трудоустройство инвалидов посредством комплексной поддержки, включая подбор подходящих кандидатов, информирование и консультирование по вопросам организации рабочих мест.
К задачам содействия работодателям в выполнении квоты для приема на работу инвалидов относятся предоставление информационных и государственных услуг, организация программ поддержки, в т.ч. финансовой, создание условий для эффективного взаимодействия между работодателями, органами службы занятости и инвалидами.
Информирование работодателей о законодательстве о квотировании может включать:
- создание подробных руководств и брошюр, объясняющих требования законодательства по квотированию рабочих мест для инвалидов, порядок их выполнения и возможные меры поддержки (материалы могут быть доступны в как в печатном, так и в электронном виде);
- разработку и поддержку специализированных онлайн-ресурсов или отдельных разделов на официальных сайтах органов службы занятости, а также в социальных сетях, где работодатели могут найти актуальную информацию о квотах, примеры успешных практик, ответы на часто задаваемые вопросы и контактные данные для получения консультаций;
- организацию регулярных семинаров и вебинаров для работодателей, где специалисты объясняют требования законодательства, предоставляют практические советы по выполнению квот и отвечают на вопросы (как в офлайн, так и в онлайн-формате);
- проведение конференций и круглых столов с участием работодателей, представителей органов занятости, общественных организаций и экспертов в целях обмена опытом, обсуждения актуальных проблем и выработки совместных решений;
- отдельное информирование работодателей, не выполняющих квоту, направление в их адрес на постоянной основе сведений о профессионально-квалификационном составе инвалидов, зарегистрированных в органах службы занятости, информации об организациях, включая общественные объединения инвалидов и образованные ими организации, в том числе хозяйственные товарищества и общества, уставный (складочный) капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов, и индивидуальных предпринимателях, согласных на трудоустройство инвалидов в соответствии с соглашением о трудоустройстве инвалидов;
- описание успешных проектов по трудоустройству инвалидов в счет квоты, в том числе в различных субъектах Российской Федерации, которые позволят распространять лучший опыт и адаптировать его к условиям других регионов.
Консультирование работодателей может включать:
- создание специализированных консультационных центров, постоянное или временное размещение работника органов службы занятости при общественных и иных организациях, где работодатели могут получить квалифицированную помощь по вопросам трудоустройства инвалидов;
- создание телефонов горячей линии или специального адреса электронной почты в целях консультаций;
- формирование мобильных консультационных групп, которые могут выезжать на предприятия для оказания содействия на месте (особенно важно для работодателей в отдаленных и труднодоступных районах);
- предоставление индивидуальных консультаций работодателям по вопросам подбора работников из числа инвалидов, адаптации рабочих мест, выполнения квот и других аспектов с учетом специфики каждого работодателя и предложение решений, соответствующих их потребностям;
- предоставление индивидуальных консультаций работодателям по качественному оформлению сведений о вакансии с целью эффективного ее замещения соискателем;
- обеспечение сопровождения работодателей на всех этапах трудоустройства инвалидов, включая подбор кандидатов, адаптацию рабочих мест и дальнейшее сопровождение сотрудников, в том числе назначение и закрепление персональных кураторов за работодателями.
Содействие в подборе работников из числа инвалидов осуществляется в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 января 2022 г. N 26н "Об утверждении стандарта деятельности по осуществлению полномочия в сфере занятости населения по оказанию государственной услуги содействия работодателям в подборе необходимых работников" и может также включать:
- формирование и сопровождение базы данных квотируемых и специальных рабочих мест, включающей информацию о вакансиях, требованиях к кандидатам и условиях труда;
- организацию ярмарок вакансий, в т.ч. специализированных ярмарок вакансий для инвалидов, на которых работодатели могут представить свои вакансии, а кандидаты - свои резюме;
- организацию собеседований работодателей и кандидатов из числа инвалидов.
Сбор и предоставление работодателям информации
об организациях и индивидуальных предпринимателях, согласных
на трудоустройство инвалидов в соответствии с соглашением
о трудоустройстве инвалидов
В рамках реализации Федерального закона N 565-ФЗ органы службы занятости осуществляют сбор и предоставление работодателям информации об организациях, включая общественные объединения инвалидов и образованные ими организации, в том числе хозяйственные товарищества и общества, уставный (складочный) капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов, и индивидуальных предпринимателях, согласных на трудоустройство инвалидов в соответствии с соглашением о трудоустройстве инвалидов.
Разработка механизма сбора информации может включать следующие этапы:
- разработку методики сбора информации об организациях, готовых принять на работу инвалидов, включая опросы, анкетирование, мониторинг сайтов и баз данных, а также прямое взаимодействие с организациями, индивидуальными предпринимателями;
- налаживание взаимодействия с общественными объединениями инвалидов для получения информации об организациях, созданных ими или при их участии, включая проведение регулярных встреч, обмен информацией и совместные проекты;
- создание и поддержку актуальной базы данных (реестра) организаций, готовых принять на работу инвалидов, включающей информацию о профиле деятельности организаций, количестве и характере вакансий, требованиях к кандидатам и условиях труда;
- обеспечение регулярного обновления базы данных (реестра), чтобы работодатели всегда имели доступ к актуальной информации.
Предоставление информации работодателям может включать:
- подготовку и распространение информационных материалов, содержащих сведения об организациях, готовых трудоустроить инвалидов (в электронном и печатном виде, включая контактные данные работников органов службы занятости и работодателей, описание вакансий и условий труда);
- размещение на доступных Интернет-ресурсах актуальной информации об организациях, готовых принять на работу инвалидов;
- проведение семинаров и тренингов для работодателей по вопросам взаимодействия с общественными объединениями инвалидов и трудоустройства инвалидов;
- организацию конференций и круглых столов с участием работодателей, представителей общественных объединений инвалидов и экспертов;
- налаживание сотрудничества с бизнес-сообществами и ассоциациями работодателей.
Информационное взаимодействие с общественными объединениями
инвалидов, в том числе представление им сведений о наличии
свободных рабочих мест и вакантных должностей, специальных
рабочих мест для трудоустройства инвалидов
Механизмы сбора и обмена информацией могут быть представлены следующими мероприятиями:
- создание и поддержка базы данных актуальных вакансий, включающей сведения о свободных рабочих местах, вакантных должностях и специальных рабочих местах для трудоустройства инвалидов на доступных для общественных объединений инвалидов Интернет-ресурсах;
- осуществление обмена информацией посредством системы электронного документооборота (при наличии у сторон взаимодействия указанных систем), которые могут включать использование защищенных электронных почтовых систем, специализированных порталов и платформ для обмена документами;
- подготовка и предоставление общественным объединениям инвалидов регулярных отчетов и сводок о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, включающих подробную информацию о вакансиях, требованиях к кандидатам, условиях труда и контактных данных работодателей.
Информационное взаимодействие с общественными объединениями инвалидов может включать:
- разработку и распространение информационных материалов с информацией о свободных рабочих местах и вакансиях, специальных рабочих местах для трудоустройства инвалидов, а также возможностей органов службы занятости (как в печатном, так и в электронном виде);
- размещение на доступных Интернет-ресурсах, в т.ч. Интернет-ресурсах партнеров органов службы занятости, актуальной информации о вакансиях и порядке взаимодействия с органами службы занятости;
- организацию семинаров и вебинаров, конференций и круглых столов с приглашением представителей общественных объединений инвалидов;
- индивидуальные консультации по вопросам подбора вакансий для их инвалидов, взаимодействия с работодателями и адаптации рабочих мест.
Мониторинг трудоустройства инвалидов и продолжительности
их работы, в том числе на специальных рабочих местах
для трудоустройства инвалидов
Центрам занятости населения целесообразно регулярно проводить мониторинг трудоустройства инвалидов, обратившихся в органы службы занятости.
Мониторинг трудоустройства инвалидов на специальные рабочие места осуществляется ежемесячно в рамках приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30.01.2024 N 25 "О мониторинге занятости инвалидов, включая инвалидов молодого возраста, впервые выходящих на рынок труда, и инвалидов, занятых в организациях бюджетной сферы, представления инвалидам государственных услуг в сфере занятости, а также исполнения законодательства Российской Федерации в части квотирования рабочих мест для инвалидов".
Регулярный мониторинг позволяет отслеживать не только факт трудоустройства инвалидов, но и закрепляемость инвалидов на рабочем месте, что является важным показателем успешной интеграции инвалидов в трудовой коллектив и общество в целом.
Разработка и внедрение системы мониторинга может включать следующие этапы:
- разработка методики мониторинга трудоустройства инвалидов, включающей основные показатели, источники данных, методы сбора и анализа информации и основанной на лучших практиках;
- проведение пилотного тестирования методики мониторинга в отдельных муниципальных образованиях региона или организациях для проверки ее эффективности и выявления возможных проблем;
- создание единой региональной базы данных или дополнение существующих баз данных информацией для учета трудоустройства инвалидов и продолжительности их работы, включая специальные рабочие места;
- интеграция системы мониторинга в случае, если используется отдельная база данных, с другими информационными системами органов службы занятости;
- установление периодичности обновления данных о трудоустройстве инвалидов и продолжительности их работы (например, ежемесячно/ежеквартально/ежегодно);
- внедрение автоматизированных систем для сбора и обновления данных, что позволит минимизировать ошибки и повысить точность информации.
Возможные источники сбора и формы анализа данных:
- получение данных от работодателей о количестве трудоустроенных инвалидов, условиях их работы, продолжительности трудовых отношений и причинах увольнений;
- обобщение данных органов службы занятости на основе зарегистрированных вакансий, трудоустроенных инвалидов и периодичности их обращения в центры занятости населения;
- взаимодействие с общественными объединениями инвалидов для получения информации о проблемах и барьерах, с которыми сталкиваются инвалиды при трудоустройстве и на рабочем месте;
- проведение количественного анализа данных для оценки уровня занятости инвалидов, продолжительности их работы и других ключевых показателей;
- проведение качественного анализа данных на основе опросов, интервью и фокус-групп с участием инвалидов, работодателей и представителей общественных объединений.
Рекомендации в части возможных мероприятий по анализу данных включают в себя:
- проведение регулярного анализа результатов мониторинга для выявления проблем и барьеров, мешающих эффективному трудоустройству инвалидов;
- подготовку регулярных отчетов по результатам мониторинга, включающих анализ данных, выявленные проблемы и рекомендации по их решению;
- обеспечение публичного представления результатов мониторинга через публикацию отчетов на официальных сайтах органов службы занятости, проведение пресс-конференций и брифингов;
- внедрение инновационных подходов и технологий в систему мониторинга трудоустройства инвалидов;
- организацию мероприятий по обмену лучшими практиками и опытом трудоустройства инвалидов (конференции, круглые столы и вебинары и другие форматы).
Содействие в трудоустройстве инвалидов
в государственные и муниципальные учреждения,
на государственные и муниципальные унитарные предприятия,
в юридические лица, в уставном капитале которых доля
участия субъекта Российской Федерации или муниципального
образования составляет более 50 процентов
Государственные и муниципальные учреждения, унитарные предприятия, а также юридические лица с государственным участием (далее - государственные организации) должны выступать примерами социальной ответственности, обеспечивая равные возможности для трудоустройства инвалидов.
Создание условий для трудоустройства инвалидов может быть организовано следующим образом:
- осуществление адаптации рабочих мест в государственных организациях с учетом индивидуальных потребностей инвалидов (включая техническое оснащение, организацию безбарьерной среды, обеспечение необходимыми средствами реабилитации и адаптации);
- введение гибких условий труда для инвалидов, таких как сокращенный рабочий день, дистанционная работа или частичная занятость.
Взаимодействие с государственными организациями может осуществляться путем:
- реализации мер по стимулированию создания работодателями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов;
- организации информационно-разъяснительной работы аналогично соответствующим рекомендациям по всем специальным мероприятиям для иных работодателей, указанным в настоящих методических рекомендациях, в т.ч. публикация методических рекомендаций и лучших практик по созданию инклюзивной среды;
- взаимодействия с органами исполнительной власти, у которых в подчинении есть подведомственные учреждения, и главами муниципальных образований о законодательстве о занятости в части трудоустройства инвалидов;
- предоставления индивидуальных консультаций государственным организациям по вопросам адаптации рабочих мест, подбора кандидатов из числа инвалидов и организации труда, в т.ч. в выездном формате.
Иные специальные мероприятия
Кроме специальных мер, указанных выше, в субъектах Российской Федерации могут быть предусмотрены иные специальные дополнительные мероприятия, направленные на поддержку трудоустройства инвалидов, в т.ч. с выделением финансирования.
Комплексный подход к реализации всех предусмотренных мероприятий позволит учитывать все аспекты и потребности инвалидов на рынке труда.
Примеры иных мероприятий:
- разработка специализированных программ профессиональной ориентации для инвалидов, направленных на выявление их профессиональных интересов и склонностей;
- разработка и внедрение совместно с работодателями, общественными организациями и иными партнерами органов службы занятости программ обучения на рабочем месте для инвалидов, позволяющих им приобрести необходимые навыки и знания непосредственно в процессе работы;
- разработка совместно с партнерами - образовательными организациями специализированных программ дистанционного обучения, позволяющих инвалидам получать образование и повышать квалификацию без необходимости посещения учебных заведений, а также сертификационных программ для инвалидов, позволяющих подтвердить их профессиональные навыки и знания;
- реализация совместно с партнерами органов службы занятости социальных проектов, направленных на интеграцию инвалидов в общественную жизнь;
- поддержка участия инвалидов в профессиональных сообществах и ассоциациях, что способствует обмену опытом, установлению профессиональных контактов и развитию карьеры.