Письмо
Департамент бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина России (далее - Департамент), рассмотрев обращение по вопросу о возможности применения субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями повышающих коэффициентов при нормировании товаров, работ, услуг, сообщает следующее.
В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 329, Минфин России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно пункту 12.5 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14.09.2018 N 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения нормативных правовых актов Минфина России, а также толкование норм, терминов и понятий, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению.
Вместе с тем в рамках компетенции Департамента полагаем необходимым отметить следующее.
В соответствии с пунктом 15 Общих правил определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг) (далее - Общие правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.09.2015 N 926, предельные цены товаров, работ, услуг, установленные высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местными администрациями, не могут превышать предельные цены товаров, работ, услуг, установленные указанными органами при утверждении нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов субъектов Российской Федерации, муниципальных органов.
При этом пунктом 5 Общих правил¹, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.2014 N 1047, установлено, что для расчета и утверждения нормативных затрат могут предусматриваться формулы расчета и порядок их применения.
¹ Общие правила определения нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами и муниципальных органов, определенных в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации наиболее значимых учреждений науки, образования, культуры и здравоохранения, включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения, а также Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" и подведомственных им организаций, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.2014 N 1047.
Таким образом, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местными администрациями при утверждении нормативных затрат может быть предусмотрена возможность в том числе применять индексы потребительских цен на товары, работы, услуги по данным Федеральной службы государственной статистики по аналогии с пунктом 2(2) постановления Правительства Российской Федерации от 20.10.2014 N 1084².
² Постановление Правительства Российской Федерации от 20.10.2014 N 1084 "О порядке определения нормативных затрат на обеспечение функций федеральных государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, определенных в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации наиболее значимых учреждений науки, образования, культуры и здравоохранения, включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения, а также Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" и подведомственных им организаций".
Вместе с тем пунктом 16 Общих правил определено, что значения характеристик (свойств) отдельных видов товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг), включенных в обязательный перечень, содержащийся в правилах определения требований, и закупаемых для государственных гражданских служащих государственных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих, не могут превышать значений характеристик (свойств) соответствующих отдельных видов товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг), установленных Правилами определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 02.09.2015 N 927.
В этой связи сообщаем, что в настоящее время Минфином России прорабатывается вопрос о возможности государственных и муниципальных заказчиков при утверждении требований к отдельным видам товаров, работ, услуг использовать предельные значения цен (с учетом повышающих коэффициентов), установленные Правительством Российской Федерации, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местными администрациями при утверждении нормативных затрат.
Заместитель директора Департамента Д.А. Готовцев