Действует с 27 января 2022 г.
Письмо
Минфин России, рассмотрев в соответствии с письмами от 20 декабря 2021 г., от 21 января 2022 г. перечень вопросов и рисков начала реализации положений Федерального закона от 2 июля 2021 г. N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", направляет позицию в отношении указанных вопросов и рисков, представленных Волгоградской областью.
А.М. Лавров
Приложение
Таблица рассмотрения вопросов и рисков
начала реализации положений
Федерального закона от 2 июля 2021 г. N 360-ФЗ
"О внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
(далее - Закон N 360-ФЗ), представленных Волгоградской областью
| N | Риски и вопросы | Позиция Минфина России |
| 1 | Законом N 360-ФЗ статья 3 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) с 1 января 2022 г. дополнена новым определением "отдельный этап исполнения контракта - часть обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя), в отношении которого контрактом установлена обязанность заказчика обеспечить приемку (с оформлением в соответствии с Законом N 44-ФЗ документа о приемке) и оплату поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги". Соответственно, ежемесячная или любая периодическая приемка товаров, работ, услуг в течение срока действия контракта (в том числе при поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг по заявкам заказчика) с оплатой является отдельным этапом исполнения контракта. Согласно пункту 9 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержать цену отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы. С 1 января 2022 г. у заказчиков возникает необходимость устанавливать в извещении об осуществлении закупки цену отдельных этапов исполнения контракта, что на практике является невозможным, т.к. на этапе планирования закупки и определения поставщика (подрядчика, исполнителя) невозможно заблаговременно определить цену отдельного этапа исполнения контракта. Риски: неисполнение заказчиками указанных норм Закона N 44-ФЗ, как следствие, привлечение заказчиков к ответственности со стороны контрольных и/или надзорных органов при трактовании нормы, предусмотренной пунктом 9 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ, и понятия "этап исполнения контракта", введенного пунктом 84 части 1 статьи 3 Закона N 44-ФЗ, так как под указанную формулировку отдельного этапа исполнения контракта подходит в том числе периодическая приемка товаров, работ, услуг по контракту в течение срока его действия при осуществлении закупки по цене единицы товаров, работ, услуг | Вопрос применения либо неприменения заказчиком этапов исполнения контракта не является предметом непосредственно определения такого понятия. Выделение (либо невыделение) этапов исполнения контракта является правом заказчика и реализуется при необходимости, в связи с чем если заказчиком не предусмотрены отдельные этапы исполнения контракта, то не возникает соответствующей обязанности по размещению, направлению предусмотренной Законом N 44-ФЗ информации, касающейся этапа исполнения контракта |
| 2 | В пункт 4 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ неоднократно вносились изменения в части повышения максимального лимита цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в соответствии с которыми предельная цена такого контракта была повышена в 6 раз - со 100 до 600 тыс. рублей. Однако при этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании данного пункта, остался прежним и составляет на сегодняшний день 2 млн рублей. Риски: текущие рыночные условия, обусловленные инфляцией и значительным ростом стоимости товаров, работ, услуг | Указанный вопрос не содержит рисков реализации положений Закона N 360-ФЗ. Увеличение годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ, не поддерживается, поскольку приведет к росту объема закупок, осуществляемых на неконкурентной основе, что также не соотносится с пунктом 12 приложения N 3 к Протоколу о порядке регулирования закупок, являющемуся приложением N 25 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. |
| 3 | Пункт 1 части 6 статьи 50 Закона N 44-ФЗ (в редакции Закона N 360-ФЗ): заказчик формирует и размещает в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее трех часов с момента размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Риски: неисполнение заказчиками указанной нормы Закона N 44-ФЗ в связи с тем, что: в некоторых случаях разместить полностью заполненный проект контракта не представляется возможным, т.к. победитель может подать заявку на участие в запросе котировок в электронной форме с неполными данными (цена, НДС и пр.). При этом размещение протокола разногласий при заключении контракта не допускается; победитель и заказчик могут находиться в разных часовых поясах, обмен проектами контрактов по электронной почте и связи по телефону может выходить за рамки установленного времени - трех часов | Указанный срок установлен в целях исполнения соответствующих поручений о существенном ускорении определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Трехчасовой срок начинает течь после размещения протокола в единой информационной системе. Указанную новацию следует рассматривать в совокупности с внедрением электронного документооборота, в связи с чем предполагается, что в проект контракта, приложенный к извещению об осуществлении закупки, сформированный на основе типовой формы контракта, будет вноситься с использованием единой информационной системы информация из заявки победителя закупки. Трехчасовой срок для совершения заказчиком действий по направлению проекта контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме уже ранее введен изданным Федеральным законом от 27 декабря 2019 г. N 449-ФЗ. При этом проведение запроса котировок в электронной форме является правом заказчика, позволяющим осуществить закупку в кратчайший срок |
| 4 | Согласно части 3 статьи 30 Закона N 44-ФЗ (в редакции Закона N 360-ФЗ) при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в извещениях об осуществлении закупок устанавливается преимущество участникам закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. В части 8 статьи 30 Закона N 44-ФЗ установлено, что в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с частью 3 статьи 30 Закона N 44-ФЗ. В части 27 статьи 34 Закона N 44-ФЗ также упомянуты ограничения, предусмотренные частью 3 статьи 30 Закона N 44-ФЗ. Вопрос: участие субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций это преимущество или ограничение? | Частью 4 статьи 27, частью 3 статьи 30 Закона N 44-ФЗ в редакции Закона N 360-ФЗ предусмотрены преимущества участникам закупок, являющимся субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организации в соответствии с положениями Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. (в частности, пунктом 3 статьи 88 указанного Договора, пунктом 40 Протокола о порядке регулирования закупок, являющегося приложением N 25 к указанному Договору), которыми в отношении отдельных категорий участников закупок допускается введение преимуществ |
| 5 | Согласно части 8 статьи 52 Закона N 44-ФЗ (в редакции Закона N 360-ФЗ) в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 6 части 1 настоящей статьи (не подано ни одной заявки на участие в закупке; комиссия по осуществлению закупок отклонила все такие заявки; все участники закупки признаны уклонившимися от заключения контракта; заказчик отказался от заключения контракта с участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке, которая является единственной), заказчик вправе осуществить новую закупку в соответствии с Законом N 44-ФЗ либо осуществить закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ. В пункте 25 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ предусмотрено заключение контракта в соответствии с пунктом 6 части 2, пунктом 6 части 3, пунктом 2 части 4, частями 5 - 7 статьи 52 Закона N 44-ФЗ в случае признания определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в соответствии с Законом N 44-ФЗ. Пункта 8 статьи 52 Закона N 44-ФЗ как основания для заключения контракта нет. При этом контракт заключается в соответствии с требованиями части 5 настоящей статьи. В части 5 статьи 93 Закона N 44-ФЗ заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае признания определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся осуществляется в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ по согласованию с контрольным органом в сфере закупок в случае признания несостоявшимися конкурса или аукциона, если начальная (максимальная) цена контракта превышает предельный размер (предельные размеры) начальной (максимальной) цены контракта, который устанавливается Правительством Российской Федерации. Электронный запрос котировок в данном случае не указан. Вопросы: 1) в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 6 части 1 статьи 52 Закона N 44-ФЗ (если не подано ни одной заявки на участие в закупке; комиссия по осуществлению закупок отклонила все такие заявки; все участники закупки признаны уклонившимися от заключения контракта; заказчик отказался от заключения контракта с участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке, которая является единственной), можно заказчику заключить контракт в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ (независимо от способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя))? 2) надо ли заказчику согласовывать такую закупку при проведении электронного запроса котировок с контрольным органом в сфере закупок? | В соответствии с частью 8 статьи 52 Закона N 44-ФЗ в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 6 части 1 указанной статьи, заказчик вправе осуществить закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ. При этом отсутствие дополнительной ссылки на часть 8 в указанном пункте 25 не препятствует и не может препятствовать реализации части 8 статьи 52 Закона N 44-ФЗ. Пунктом 4 части 5 статьи 93 Закона N 44-ФЗ в редакции Закона N 360-ФЗ предусмотрена необходимость согласования заключения в соответствии с пунктом 25 части 1 указанной статьи контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) с контрольным органом в сфере закупок в случае признания несостоявшимися исключительно конкурса или аукциона (если начальная (максимальная) цена контракта превышает предельный размер (предельные размеры) начальной (максимальной) цены контракта, который устанавливается Правительством Российской Федерации). Заключение контракта в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ в случае признания запроса котировок в электронной форме несостоявшимся не требует согласования с контрольным органом и осуществляется без получения такого согласования |