Письмо
Финансовые органы субъектов Российской Федерации
Министерство финансов Российской Федерации по вопросам формирования и ведения Перечня источников доходов Российской Федерации в государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" (далее соответственно – Перечень, система "Электронный бюджет") направляет рекомендации по формированию в Перечне информации об источниках доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и о нормативах, применяемых для зачисления поступлений в региональные бюджеты.
В соответствии с положениями пунктов 6, 12 и 19 Правил формирования и ведения перечня источников доходов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2016 № 868 (далее – правила), финансовые органы субъектов Российской Федерации являются участниками процесса формирования и ведения Перечня и формируют информацию в соответствующих группах источников доходов бюджетов, а также осуществляют проверку информации об источниках доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, сформированной главными администраторами соответствующих бюджетов.
В настоящее время в системе "Электронный бюджет" осуществляется техническая доработка вкладки "Нормативы" Перечня, которая позволит в полном объёме формировать в Перечне информацию о нормативах распределения доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, включая дополнительные нормативы отчислений, устанавливаемые субъектами Российской Федерации и отдельными муниципальными образованиями. В рамках реализуемой технической доработки будет также изменён подход к формированию информации об источниках доходов, зачисляемых в бюджеты субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Формирование такой информации будет во всех случаях осуществляться главными администраторами доходов соответствующих бюджетов, а не финансовыми органами (финансовыми органами будет осуществляться только проверка информации, сформированной главными администраторами доходов).
Завершить указанные технические доработки в Перечне планируется в первой половине 2025 года. После их внедрения будут применяться следующие подходы к формированию информации о нормативах распределения доходов в группах источников доходов Перечня.
В целях обеспечения единообразного подхода к включению в группы источников доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации информации общего характера такая информация будет формироваться в рамках консолидированных групп источников доходов бюджетов, в которые будет включаться информация о числовых значениях нормативов для зачисления поступлений в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и реквизитах устанавливающих их нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, и кодах классификации доходов бюджетов, по которым учитываются поступления, которые могут зачисляться в разные бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.
Министерством финансов Российской Федерации в консолидированных группах источников доходов бюджетов всех субъектов Российской Федерации будет в полном объёме включена информация о числовых значениях нормативов, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период. При этом финансовые органы субъектов Российской Федерации должны будут включить в консолидированные группы источников доходов, сформированные для территорий конкретных субъектов Российской Федерации, информацию о числовых значениях нормативов, установленных законами субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации на соответствующий финансовый год и плановый период, числовых значениях нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, неналоговых доходов в местные бюджеты, установленных законами субъектов Российской Федерации.
В дальнейшем из консолидированных групп источников доходов, сформированных для территорий конкретных субъектов Российской Федерации, финансовыми органами субъектов Российской Федерации будут формироваться группы источников доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, группы источников доходов бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, в которые в том числе включается информация о главных администраторах доходов соответствующих бюджетов, а финансовыми органами муниципальных образований - консолидированные группы источников доходов, сформированные для территорий конкретных муниципальных образований и группы источников доходов бюджетов муниципальных образований.
Учитывая необходимость создания в Перечне большого количества новых групп источников доходов, в Перечне будет реализована возможность автоматического переноса уже сформированных источников доходов бюджетов из «старых» групп в «новые» группы.
По вопросам формирования в Перечне информации об источниках доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, администрирование которых осуществляется территориальными органами (подразделениями) федеральных органов исполнительной власти либо самими федеральными органами исполнительно власти, Министерство финансов Российской Федерации отмечает следующее.
В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 995 "О порядке осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также государственными корпорациями, публично-правовыми компаниями и Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" федеральными органами исполнительной власти утверждены перечни своих территориальных органов (подразделений), осуществляющих полномочия главных администраторов доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и местных бюджетов для каждого субъекта Российской Федерации, территориального государственного внебюджетного фонда и муниципального образования, с закреплением за ними соответствующих источников доходов бюджетов, предусмотренных приложением к данному постановлению.
Информация о закреплении полномочий главных администраторов доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и местных бюджетов за территориальными органами (подразделениями) федеральных органов исполнительной власти в соответствии с положениями абзаца четвертого подпункта "б" пункта 12 Правил сформирована в системе "Электронный бюджет" в разделе "Реестр переданных / назначенных полномочий" Перечня.
В целях исключения двойного ввода и обеспечения единообразного заполнения информации об идентичных источниках доходов бюджетов, поступающих в различные бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, в Перечне реализован раздел "Реестр шаблонов ИД", в котором федеральными органами исполнительной власти для своих территориальных органов (подразделений), осуществляющих полномочия по администрированию доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, сформированы шаблоны, в которые включена информация об основных платежах, формирующих доходы бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, установленная федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее – шаблоны).
Формирование территориальными органами (подразделениями) федеральных органов исполнительной власти, осуществляющими полномочия главных администраторов доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, источников доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в Перечне может осуществляться с применением шаблонов (в случае наличия таких шаблонов, сформированных федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых они находятся) и дополняться информацией о соответствующих источниках доходов бюджетов, устанавливаемой актами субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Финансовые органы субъектов Российской Федерации, муниципальных образований при проверке информации об источниках доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований на предмет полноты и правильности формата заполнения реквизитов нормативных правовых актов должны учитывать, что в ряде случаев информация из шаблонов должна быть дополнена информацией о законодательных актах субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Так, например, при формировании для включения в Перечень информации о региональных налогах необходимо учитывать, что законодательными органами субъектов Российской Федерации при установлении региональных налогов определяются налоговые ставки, порядок и сроки их уплаты, льготы.
По итогам внедрения технических доработок Перечня в начале 2025 года и обеспечения возможности возобновления формирования и актуализации информации в Перечне в отношении групп источников доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и источников доходов, поступающих в региональные и местные бюджеты, Министерство финансов Российской Федерации проинформирует финансовые органы субъектов Российской Федерации дополнительно.
В.В. Колычев