Письмо
Министерство финансов Российской Федерации рассмотрело обращение от 13 января 2022 г., направленное письмом от 21 января 2022 г., о применении положений нормативных правовых актов о казначейском сопровождении при осуществлении выплат за изымаемое имущество в рамках мероприятий по реализации инфраструктурных проектов по строительству (реконструкции) объектов транспортной инфраструктуры регионального значения, источником финансового обеспечения которых являются средства бюджетного кредита, предоставляемого из федерального бюджета (далее - инфраструктурный проект, бюджетный кредит), и сообщает.
В соответствии с пунктом 8 Правил N 1190¹ обязательным условием предоставления инфраструктурных кредитов является в том числе включение в соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидий юридическим лицам, государственные контракты (контракты, договоры) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг условий об осуществлении казначейского сопровождения предоставленных средств.
¹ Постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2021 г. N 1190 "Об утверждении Правил предоставления, использования и возврата субъектами Российской Федерации бюджетных кредитов, полученных из федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов" (далее - Правила N 1190).
Согласно пункту 3 Правил N 1189² средства бюджета субъекта Российской Федерации, полученные из федерального бюджета в виде бюджетных кредитов, подлежат использованию в том числе на проектирование, строительство, реконструкцию, техническое перевооружение, капитальный ремонт объектов транспортной инфраструктуры.
² Постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2021 г. N 1189 "Об утверждении Правил отбора инфраструктурных проектов, источником финансового обеспечения расходов на реализацию которых являются бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, и о внесении изменений в Положение о Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации" (далее - Правила N 1189).
В 2022 году казначейское сопровождение осуществляется в соответствии с положениями главы 24.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс).
Согласно статье 242.25 Бюджетного кодекса перечень средств, подлежащих казначейскому сопровождению, установлен Федеральным законом от 6 декабря 2021 г. N 390-ФЗ "О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов" (далее соответственно - целевые средства, Федеральный закон N 390-ФЗ).
В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 5 Федерального закона N 390-ФЗ казначейскому сопровождению подлежат в том числе расчеты по государственным (муниципальным) контрактам о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, субсидии, бюджетные инвестиции, предоставляемые в соответствии со статьей 80 Бюджетного кодекса из бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), источником финансового обеспечения которых являются бюджетные кредиты, а также расчеты по контрактам (договорам) о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, заключаемым исполнителями и соисполнителями в рамках исполнения указанных государственных (муниципальных) контрактов (контрактов, договоров), договоров (соглашений) о предоставлении субсидий (бюджетных инвестиций) (далее - государственный контракт, договор (соглашение), контракт (договор)).
Согласно пункту 3 Правил N 2024³ операции с целевыми средствами участника казначейского сопровождения отражаются на лицевом счете, открываемом по каждому государственному контракту, договору (соглашению), контракту (договору) в территориальном органе Федерального казначейства в порядке, установленном в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 242.23 Бюджетного кодекса⁴ (далее - лицевой счет).
³ Постановление Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2021 г. N 2024 "Об утверждении Правил казначейского сопровождения" (далее - Правила N 2024).
⁴ Приказ Казначейства России от 22 декабря 2021 г. N 44н "Об утверждении Порядка открытия лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства участникам казначейского сопровождения".
Учитывая изложенное, исполнение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами - производителями товаров, работ, услуг обязательств по заключенным с ними как с участниками казначейского сопровождения государственным контрактам, договорам (соглашениям), контрактам (договорам), по мнению Минфина России, осуществляется с соблюдением положений приведенных выше нормативных правовых актов.
Исходя из содержащейся в обращении информации, Правительством Ленинградской области издано постановление от 23 ноября 2021 г. N 745, устанавливающее детализированный перечень мероприятий для реализации инфраструктурных проектов, отбор которых осуществлен в соответствии с пунктом 8 Правил N 1189 согласно заявке, предусматривающей в том числе мероприятия по проведению кадастровых работ по образованию земельных участков для размещения объектов, подлежащих изъятию.
При этом распоряжениями Правительства Ленинградской области от 2 апреля 2020 г. N 256-р, от 9 декабря 2021 г. N 749-р утвержден перечень объектов недвижимости, подлежащих изъятию (далее - объект недвижимости) путем выкупа у правообладателей на основании заключенного с ними соглашения.
Таким образом, правообладатели объектов недвижимости не являются исполнителями государственных контрактов, договоров (соглашений), контрактов (договоров) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет бюджетных кредитов, и, соответственно, не являются участниками казначейского сопровождения.
Учитывая изложенное, Минфин России считает возможным осуществить выплату компенсации правообладателям объектов недвижимости за изымаемое имущество на расчетный счет, открытый им в кредитной организации, без открытия лицевого счета в УФК по области, в случае, если:
детализированный перечень реализуемых в рамках инфраструктурного проекта мероприятий, предусмотренный пунктом 6 Правил N 1190, содержит такие компенсационные выплаты;
в расчетном (платежном) документе, представленном участником казначейского сопровождения для осуществления в том числе компенсационных выплат, указан используемый в целях идентификации операций при реализации инфраструктурных проектов аналитический код, порядок формирования которого предусмотрен абзацем пятым пункта 8 Правил N 1190.
А.М. Лавров