Письмо
В Министерстве финансов Российской Федерации рассмотрено письмо и сообщается следующее.
Вы предлагаете включить в Федеральный закон "Об аудиторской деятельности" положение, предусматривающее обязанность аудируемого лица, являющегося пользователем недр в соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах" и обладающего лицензией на право пользования недрами, предоставлять аудиторской организации, индивидуальному аудитору независимую геолого-экономическую оценку (аудит) ресурсов и запасов полезных ископаемых, выполненную специализированной независимой компанией, состоящей в соответствующей профессиональной общественной организации и удовлетворяющей принципам Международных стандартов финансовой отчетности, а также согласованной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики в области недропользования.
Содержательно предложение означает введение обязательной "независимой геолого-экономической оценки (аудита) ресурсов и запасов полезных ископаемых", выполняемой "специализированной независимой компанией". Исходя из статьи 1 Федерального закона "Об аудиторской деятельности" предметом правового регулирования данного Федерального закона являются аудиторская деятельность и особенности саморегулирования в сфере аудиторской деятельности. Предложение не относится к этому предмету. Представляется, что введение предложенной обязанности относится к предмету Закона Российской Федерации "О недрах", согласно преамбуле которого он регулирует, в частности, отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.
Исходя из пункта 2 части 1 статьи 13 и пункта 1 части 2 статьи 14 Федерального закона "Об аудиторской деятельности" и стандартов аудиторской деятельности аудиторская организация (индивидуальный аудитор) вправе исследовать в полном объеме документацию, связанную с финансово-хозяйственной деятельностью аудируемого лица, а аудируемое лицо соответственно обязано представлять такую документацию, давать разъяснения и подтверждения, а также запрашивать необходимые для оказания аудиторских услуг сведения у третьих лиц. В контексте этих норм предложение представляется дублирующим. Кроме того, Федеральный закон "Об аудиторской деятельности" не устанавливает никаких конкретных (частных) аудиторских процедур, обязательных к применению субъектами аудиторской деятельности. В контексте пункта 1 части 1 статьи 13 Федерального закона "Об аудиторской деятельности", а также общего концептуального подхода, реализованного в стандартах аудиторской деятельности, основания для введения такой процедуры для аудита отчетности пользователей недр из предложения не усматриваются.
В законодательстве Российской Федерации нами не обнаружены положения, регулирующие деятельность "специализированных независимых компаний", указанных Вами. В частности, требования к ним состоять в "соответствующей профессиональной общественной организации" и "удовлетворять принципам Международных стандартов финансовой отчетности", а также требования согласования такой компании с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики в области недропользования. Международные стандарты финансовой отчетности не устанавливают какие-либо принципы, которым должны удовлетворять рассматриваемые в предложении компании. Законодательством Российской Федерации не установлены полномочия федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики в области недропользования, по согласованию "специализированных независимых компаний".
В связи с изложенным предложение не поддерживается.
В соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденным постановлением правительства Российской Федерации от 11 ноября 2015 г. N 1219, Минприроды России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра. В связи с этим по вопросу введения обязательной "независимой геолого-экономической оценки (аудита) ресурсов и запасов полезных ископаемых", выполняемой "специализированной независимой компанией", необходимо обращаться в это министерство.
Директор Департамента регулирования бухгалтерского учета, финансовой отчетности и аудиторской деятельности Л.З. Шнейдман