Письмо
В связи с обращением о полномочиях органов государственной власти субъектов Российской Федерации в рамках статьи 11 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) Департамент налоговой и таможенной политики сообщает.
В соответствии с пунктом 5 статьи 11 Закона N 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции осуществляется по ценам не ниже цен, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Приказами Минфина России от 11 мая 2016 г. N 58н "Об установлении цен, не ниже которых осуществляются закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции крепостью свыше 28 процентов" и от 27 апреля 2016 г. N 55н "Об установлении цены, не ниже которой осуществляются закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа игристого вина (шампанского)" установлены минимальные цены на виды алкогольной продукции, розничная продажа которых подлежит лицензированию.
Учитывая положения подпункта 1 пункта 9 статьи 19 и пункта 4 статьи 23.2 Закона N 171-ФЗ, вышеуказанное требование о минимальных ценах для лицензиата является лицензионным требованием, нарушение которого влечет аннулирование лицензии (подпункт 2 пункта 3.2 статьи 20 Закона N 171-ФЗ), в том числе лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.
Пунктом 1 статьи 6 Закона N 171-ФЗ установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, который включает в себя лицензионный контроль за розничной продажей алкогольной продукции (подпункт 1 пункта 1.2 статьи 23 Закона N 171-ФЗ), особенности проведения которого установлены статьей 23.2 Закона N 171-ФЗ. При проведении лицензионного контроля согласно подпункту 4 пункта 10 статьи 23.2 Закона N 171-ФЗ предусмотрено выявление фактов нарушения лицензионных требований в результате анализа информации, содержащейся в том числе в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС). При проведении указанного анализа какое-либо взаимодействие лицензирующего органа, проводившего анализ, с лицензиатом, деятельность которого анализировалась, не требуется.
Пунктом 1 статьи 2, подпунктом 7 пункта 1 статьи 8.3 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) предусмотрено, что при осуществлении государственного контроля (надзора) уполномоченный орган государственной власти (орган исполнительной власти субъектов Российской Федерации) вправе проводить мероприятия по контролю, осуществляемые без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия), в том числе осуществляя наблюдение за выполнением обязательных требований посредством анализа информации о деятельности либо действиях юридического лица, которая предоставляется такими лицами (в том числе посредством использования федеральных государственных информационных систем) в орган государственного контроля (надзора) в соответствии с федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно положениям статей 8, 14 Закона N 171-ФЗ организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции, обязаны вести учет ее оборота с использованием оборудования, оснащенного техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в ЕГАИС.
Таким образом, проведение лицензирующим органом анализа информации, содержащейся в ЕГАИС, возможно посредством проведения мероприятий по контролю без взаимодействия, предусмотренных подпунктом 7 пункта 1 статьи 8.3 Закона N 294-ФЗ и подпунктом 4 пункта 10 статьи 23.2 Закона N 171-ФЗ.
Заместитель директора Департамента А.А. Смирнов