Письмо
Министерство финансов Российской Федерации рассмотрело обращение от 09.12.2024 по вопросу применения Правил отбора получателей субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг¹ (далее соответственно - обращение, отбор, субсидии), и сообщает следующее.
¹ Утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2023 N 1781 "Об утверждении Правил отбора получателей субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг" (далее - Правила N 1781).
В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329, Минфину России не предоставлено право давать разъяснения законодательства Российской Федерации и практики его применения, а также осуществлять толкование отдельных законодательных норм, терминов и понятий.
Согласно пункту 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 сентября 2018 г. N 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения нормативных правовых актов, а также толкование норм, терминов и понятий по обращениям, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность.
Вместе с тем считаем возможным высказать мнение Минфина России в отношении поставленного в обращении вопроса.
Согласно положениям пунктов 2 и 2.1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) субсидии некоммерческим организациям предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации, соответствующими Общим требованиям², или в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации³, и принимаемыми в соответствии с ним решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих в соответствии с Бюджетным кодексом полномочия главного распорядителя средств бюджета субъекта Российской Федерации (далее - ГРБС).
² Постановление Правительства Российской Федерации от 25.10.2023 N 1782 "Об утверждении общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и проведение отборов получателей указанных субсидий, в том числе грантов в форме субсидий" (далее - Общие требования).
³ Постановление Правительства Российской Федерации от 25.10.2023 N 1780 "Об утверждении Правил предоставления из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг" (далее - Правила N 1780).
В соответствии с Законом Республики Башкортостан от 27.09.2022 N 606-з "О бюджетном процессе в Республике Башкортостан" предоставление субсидий из бюджета Республики Башкортостан осуществляется в соответствии с Правилами N 1780 и принимаемыми в соответствии с ними решениями ГРБС.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 78.5 Бюджетного кодекса в целях определения получателей субсидии осуществляется проведение отбора, если такие получатели не определены актами (решениями), указанными в подпункте 1 пункта 2 статьи 78.5 Бюджетного кодекса.
При этом пунктом 43 Правил N 1780 установлено, что, в случае если для достижения результатов предоставления субсидии осуществляется последующее предоставление получателем субсидии средств, источником которых является субсидия, иным лицам (за исключением средств, предоставляемых в целях реализации решений Президента Российской Федерации, исполнения контрактов (договоров) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг), в том числе в качестве вклада в уставный (складочный) капитал юридического лица, гранта), то в соглашение с получателем субсидии включается в том числе положение о проведении отбора иных лиц в соответствии с Правилами N 1781.
Проведение получателями субсидий отбора иных лиц регулируется подпунктом "г" пункта 27 и пунктом 35 Правил N 1781, согласно которым:
1) получатель субсидии при проведении отбора руководствуется положениями Правил N 1781, установленными для ГРБС, с учетом следующих особенностей: размещение получателем субсидии объявления о проведении отбора иных лиц осуществляется по согласованию с ГРБС (при наличии требования о таком согласовании в соглашении);
решения о создании комиссии и привлечении экспертов (экспертных организаций), указанные в пунктах 10 и 11 Правил N 1781, а также решения, указанные в пункте 78(1) Правил N 1781, принимаются получателем субсидии в форме локального нормативного акта (в случае принятия получателем субсидии таких решений);
2) в случае проведения получателем субсидии отбора иных лиц в целях предоставления таким лицам средств, источником финансового обеспечения которых является субсидия, в соответствии с Правилами N 1780 на лиц, участвующих в отборе, распространяются положения Правил N 1781, предусмотренные для участников отбора получателей субсидий.
Одновременно обращаем внимание, что упомянутые в обращении положения пункта 16 Правил N 1781 о передаче полномочий ГРБС по проведению отбора иному юридическому лицу не регулируют случай предоставления такому юридическому лицу субсидии в целях последующего распределения для достижения результата предоставления субсидии.
В соответствии с пунктом 5 статьи 78.5 Бюджетного кодекса и пунктом 5 Правил N 1781 отбор получателей субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется:
в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" (далее - система "Электронный бюджет");
в государственных информационных системах субъектов Российской Федерации, в бюджетах которых расчетная доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (за исключением субвенций) в течение 2 из 3 последних отчетных финансовых лет не превышала 20 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, если высшим исполнительным органом соответствующего субъекта Российской Федерации определены такие информационные системы.
Учитывая, что Республика Башкортостан не входит в перечень⁴ субъектов Российской Федерации, в бюджетах которых расчетная доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (за исключением субвенций) в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет не превышала 20 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, отбор иных лиц в целях распределения средств субсидии, предоставленной Фонду Республики Башкортостан, осуществляется в системе "Электронный бюджет".
⁴ Утвержден приказом Минфина России от 15.11.2024 N 494 "Об утверждении перечней субъектов Российской Федерации в соответствии с положениями пункта 5 статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации".
А.М. Лавров