Письмо
Департамент бюджетной методологии Министерства финансов Российской Федерации рассмотрел обращение Фонда от 12 марта 2025 г. (далее соответственно - Департамент, Фонд) по вопросу применения положений нормативных правовых актов, регулирующих казначейское сопровождение, и сообщает.
В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329, Минфину России не предоставлено право давать разъяснения законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и практики их применения, а также по оценке конкретных хозяйственных ситуаций.
Согласно пункту 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 сентября 2018 г. N 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения нормативных правовых актов, а также толкование норм, терминов и понятий по обращениям организаций, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность.
Вместе с тем Департамент считает возможным выразить позицию по поставленному в обращении вопросу.
Исходя из информации, указанной в обращении, а также полученной в ходе его рассмотрения:
между Минфином России и Фондом в целях достижения результатов федерального проекта "Технологии" заключено соглашение о предоставлении из федерального бюджета субсидии некоммерческой организации от 28 февраля 2025 г. (далее - Соглашение);
пунктом 4.4.5 Соглашения предусмотрено право Фонда возмещать за счет средств субсидии расходы (часть расходов), произведенные Фондом ранее за счет собственных средств, на цели предоставления субсидии, в том числе произведенные до заключения Соглашения, но не ранее 1 января 2025 года, при условии представления документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств Фонда, копий платежных документов, подтверждающих оплату произведенных расходов (части расходов).
В 2025 году частью 2 статьи 5 Федерального закона N 419-ФЗ¹ определен перечень предоставляемых из федерального бюджета средств, подлежащих казначейскому сопровождению (далее - целевые средства), который в том числе включает:
субсидии юридическим лицам (пункт 1 части 2 указанной статьи);
взносы в уставные (складочные) капиталы юридических лиц (дочерних обществ юридических лиц), вклады в имущество юридических лиц (дочерних обществ юридических лиц), не увеличивающие их уставные (складочные) капиталы, гранты, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии (пункт 3 части 2 указанной статьи);
авансовые платежи по контрактам (договорам) о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии, а также взносы (вклады), гранты (пункт 4 части 2 указанной статьи).
¹ Федеральный закон от 30 ноября 2024 г. N 419-ФЗ "О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов".
Пунктом 4 статьи 242.23 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что санкционирование операций с целевыми средствами осуществляется в соответствии с Порядком N 214н².
² Порядок осуществления территориальными органами Федерального казначейства санкционирования операций со средствами участников казначейского сопровождения, утвержденный приказом Минфина России от 17 декабря 2021 г. N 214н.
В соответствии с положениями подпункта "к" пункта 24 Порядка N 214н территориальный орган Федерального казначейства при санкционировании расходования целевых средств осуществляет проверку представленных участником казначейского сопровождения распоряжений о совершении казначейского платежа (далее - распоряжение) на соответствие содержания операции по расходам, связанным с поставкой товаров, выполнением работ, оказанием услуг, исходя из документа, подтверждающего возникновение денежного обязательства, текстовому назначению платежа, указанному в распоряжении, предмету (результатам) и условиям соглашения о предоставлении субсидии.
Согласно статье 425 Гражданского кодекса Российской Федерации договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения, при этом стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора, если иное не установлено законом или не вытекает из существа соответствующих отношений.
Учитывая изложенное, осуществление в 2025 году Фондом расходов за счет целевых средств по оплате поставленных до 1 января 2025 года товаров (работ, услуг), по мнению Департамента, не соответствует условиям Соглашения.
Директор Департамента С.В. Романов