Письмо
Департамент бюджетной методологии Минфина России (далее - Департамент) рассмотрел обращение от 24.10.2024 по вопросу повторного разъяснения возможности предоставления государством гражданам услуг и получения прибыли при использовании бюджетных средств, перенаправленное письмом от 25.10.2024, и в дополнение к ранее направленному письму Департамента от 16.10.2024 N 02-02-10/100796 (далее - письмо Департамента) сообщает.
Рассмотрение обращений граждан регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ).
Согласно нормам статьи 4 Закона N 59-ФЗ под обращением гражданина понимаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.
В силу норм статьи 8 Закона N 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
При этом письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Следует отметить, что вопросы, изложенные в обращении, не соответствуют вышеуказанным видам обращений граждан, подлежащих рассмотрению федеральными органами государственной власти.
Вместе с тем Департамент считает возможным в дополнение к ранее направленному письму Департамента отметить следующее.
По вопросу оказания государством гражданам услуг
С учетом положений пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон N 210-ФЗ) оказание государством услуг, в том числе для граждан, осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, государственными внебюджетными фондами, исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органами местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.
Одним из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является заявительный порядок обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг.
Согласно части 1.1 статьи 7 Федерального закона N 210-ФЗ государственные услуги оказываются гражданам и юридическим лицам в различных формах.
Так, заявители в целях получения государственных и муниципальных услуг обращаются в орган, предоставляющий государственные услуги, орган, предоставляющий муниципальные услуги, непосредственно или через специально созданные многофункциональные центры. В электронной форме государственные и муниципальные услуги предоставляются с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, региональных порталов государственных и муниципальных услуг, официальных сайтов указанных органов в соответствии с нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок предоставления государственных и муниципальных услуг.
Перечни государственных услуг, оказываемых федеральными органами исполнительной власти, утверждаются актом Правительства Российской Федерации.
Например, перечень государственных услуг, предоставление которых организуется по принципу "одного окна" в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти и органами государственных внебюджетных фондов, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 27.09.2011 N 797 "О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления или в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, публично-правовыми компаниями".
Дополнительно сообщаем, что уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в случаях, предусмотренных Федеральным законом N 210-ФЗ, является Министерство экономического развития Российской Федерации (пункт 1 Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 437).
По вопросу возможности получения прибыли при использовании бюджетных средств
В соответствии с нормами статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) получателем бюджетных средств признается орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено Кодексом.
Таким образом, коммерческие организации не могут являться получателями бюджетных средств.
Юридические лица (не являющиеся участниками бюджетного процесса, бюджетными и автономными учреждениями), индивидуальные предприниматели, физические лица - производители товаров, работ, услуг могут быть получателями средств из бюджета на основании государственного (муниципального) контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее - контракт), договора (соглашения) о предоставлении субсидии, договора о предоставлении бюджетных инвестиций (абзац сорок седьмой статьи 6 Кодекса).
Так, например, при использовании затратного метода определение начальной (максимальной) цены контракта осуществляется как сумма произведенных затрат и обычной для определенной сферы деятельности прибыли (часть 10 статьи 22 Закона N 44-ФЗ¹)
¹ Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
В отношении субсидий необходимо отметить, что расчет вышеуказанных субсидий осуществляется исходя из затрат, необходимых для реализации мероприятий и достижения результатов предоставления субсидии. При этом такие субсидии не могут рассматриваться в качестве источника формирования прибыли их получателей (соответствующий принцип закреплен в Концепции повышения эффективности бюджетных расходов²).
² Концепция повышения эффективности бюджетных расходов в 2019 - 2024 годах, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.01.2019 N 117-р.
Директор Департамента С.В. Романов