Письмо
Федеральная налоговая служба в связи с обращениями налоговых органов о порядке применения положений статьи 345 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) сообщает следующее.
В соответствии со статьей 334 Кодекса плательщиками налога на добычу полезных ископаемых (далее – [rubricator=110]НДПИ[/rubricator]) признаются организации и индивидуальные предприниматели, признаваемые пользователями недр в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон «О недрах») предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии , включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
Согласно положениям статьи 20 Закона «О недрах», при наличии оснований, перечисленных в данной норме , право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию.
Пунктом 107 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по [rubricator=111]надзору[/rubricator] в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденного Приказом Минприроды России от 29.09.2009 № 315, определено, что при приостановлении права пользования недрами временно прекращаются основной вид деятельности и связанные с ним вспомогательные работы , за исключением деятельности по обеспечению сохранности горных выработок и буровых скважин, поддержанию строений, сооружений и оборудования в безопасном для жизни и здоровья людей, окружающей природной среды и недр состоянии. При этом лицензия на пользование участком недр при приостановлении права пользования недрами с государственного учета не снимается.
Также согласно статье 21 Закона «О недрах», в случае если обстоятельства или условия, вызвавшие приостановление (или ограничение) права пользования недрами, устранены, это право может быть восстановлено в полном объеме.
Обязанность представления налоговой декларации по НДПИ у налогоплательщиков возникает начиная с того налогового периода , в котором начата фактическая добыча полезных ископаемых ( пункт 1 статьи 345 Кодекса).
Таким образом, по мнению ФНС России, приостановление права пользования участком недр не означает досрочного прекращения такого права, поскольку не прекращает действия выданной лицензии, и, как следствие, не прекращает обязанности по представлению налоговой декларации по НДПИ.
С Министерством финансов Российской Федерации согласовано (письмо Минфина России от 22.11.2011 № 03-06-05-01/117).
Советник государственной гражданской службы Российской Федерации 2 класса Д.В. Егоров