Письмо
ФНС России рассмотрела письмо Минфина России от 26.06.2023 N 30-01-15/59249 (вх. N 180978/В от 26.06.2023) и в части своей компетенции сообщает следующее.
Федеральным законом от 22.05.2003 N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 54-ФЗ) определены правила применения контрольно-кассовой техники (далее - ККТ) при осуществлении расчетов на территории Российской Федерации в целях обеспечения интересов граждан и организаций, защиты прав потребителей, а также обеспечения установленного порядка осуществления расчетов, полноты учета выручки в организациях и у индивидуальных предпринимателей.
Согласно пункту 8 статьи 4.7 Федерального закона N 54-ФЗ все реквизиты, содержащиеся на кассовом чеке или бланке строгой отчетности, должны быть четкими и легко читаемыми в течение не менее шести месяцев со дня их выдачи на бумажном носителе.
По данным Российской ассоциации производителей кассовой техники (далее - РАПКаТ) в начале кассовой реформы с 2016 года производители кассовой техники разработали настройки ККТ, которые позволяли формировать кассовый чек удобочитаемым шрифтом размером не менее 2 мм с целью соблюдения прав потребителей.
Такие параметры шрифта подтверждаются правоприменительной практикой.
В частности, в Постановлении Четвертого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2018 N 04АП-130/2018 по делу N А19-20171/2017 отмечено, что размер шрифта официального издания, составляющий не менее 2 мм, обеспечивает удобочитаемость текста с целью соблюдения прав потребителей на получение полной информации в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей".
Кроме того, согласно техническому регламенту Таможенного союза ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки" маркировка пищевой продукции должна быть понятной, легкочитаемой, надписи, знаки, символы должны быть контрастными фону, на который нанесена маркировка, наименование пищевой продукции, ее состав и количество указываются шрифтом высотой не меньше 2 мм.
Следует отметить, что изначально до событий кратковременного повышения цен на кассовую ленту в марте 2022 года из-за ажиотажного спроса на кассовом чеке пользователи успешно использовали шрифты не менее 2 мм без нареканий на увеличение расходов на кассовую ленту. Кратковременное повышение цены на кассовую ленту, вызванное ажиотажным спросом в марте 2022 года, прошло, цены с лета 2022 года вернулись на прежние значения.
Однако в 2022 году от пользователей ККТ начали поступать требования производителям ККТ сделать возможность изменять параметры шрифта и межстрочного интервала в сторону максимального уменьшения с целью экономии расходов на чековую ленту, при неисполнении которых пользователь отказывался закупать ККТ (эти требования пользователь прописывал в тендерной документации).
Данную функцию пользователи ККТ начали применять для максимального уменьшения размера шрифта обязательных реквизитов чека, что привело к плохой удобочитаемости и многочисленным жалобам со стороны покупателей на несоблюдение прав потребителей на получение полной информации в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей".
Только в центральный аппарат ФНС России поступило за 2022 год более 40 обращений граждан с жалобами о плохой читаемости обязательных реквизитов кассовых чеков.
Также в целях дополнительной экономии затрат на кассовую ленту пользователи ККТ начали использовать бумагу более низкого качества по составу и плотности, стоимость которой существенно ниже рекомендованной производителями ККТ. Это привело к быстрой стираемости информации на чеке и нечитаемости обязательных реквизитов чека.
По данным РАПКаТ кассовые чеки крупных сетевых ритейлеров наряду с плохо читаемыми шрифтами обязательных реквизитов содержат большие хорошо различимые шрифты высотой более 5 - 10 мм для рекламы на чеке, которая содержит в том числе печать логотипов, что несет значительно более существенные затраты для пользователей ККТ.
Таким образом, пользователи ККТ используют отсутствие нормативного регулирования параметров шрифта для экономии затрат на печать обязательных реквизитов чеков в ущерб правам и законным интересам потребителя и параллельно несут более значительные затраты на расход чековой ленты для печати рекламы на чековой ленте, а также закупают более бюджетную чековую ленту, более тонкую с низкокачественным термослоем на которой текст шрифтом высотой менее 2 мм становится плохо читаемым.
Вместе с тем ФНС России на регулярной основе проводит встречи с представителями бизнеса, их союзами и ассоциациями, на которых рассматриваются актуальные вопросы, касающиеся применения ККТ при осуществлении расчетов, в том числе сокращения расхода чековой ленты.
В этих целях при проведении кассовой реформы по внедрению ККТ, осуществляющей передачу фискальных данных в налоговые органы через операторов фискальных данных, ФНС России были учтены пожелания пользователей ККТ по минимизации расхода кассовой ленты:
1) в целях минимизации расхода кассовой ленты у пользователей ККТ, используемой в режиме онлайн, есть законная возможность осуществлять расчеты со своими покупателями без выдачи кассовых чеков на бумаге при условии согласия покупателя на формирование кассового чека только в электронной форме и направления его покупателю на номер телефона или адрес электронной почты. По данным ФНС России данная мера уже сократила использование кассовой ленты на 27 процентов, таким образом сократив расходы пользователей ККТ на кассовую ленту;
2) существует возможность не выдавать кассовый чек на бумаге в случае получения от покупателя согласия на передачу ему электронных чеков через сервис "Мои чеки онлайн" и указания в чеках номера телефона или адреса электронной почты такого покупателя до момента расчета. Такое согласие можно получить вместе с предоставлением покупателем номера телефона или адреса электронной почты при предварительном заказе или бронировании товара, при получении карты покупателя, а также при реализации пользователем иных мер стимулирования покупателей. Такая поправка внесена в проект изменений в Федеральный закон N 54-ФЗ. Данная мера, по оценкам ФНС России, стимулирует пользователей ККТ к дополнительному сокращению использования кассовой ленты на 10 процентов;
3) 2 июня 2023 года внесены поправки в форматы фискальных документов, которые позволяют сократить реквизитный состав кассового чека на бумаге, в том числе сократить одинаковые позиции маркированного товара до одной позиции в чеке, отказаться от печати отчетов об открытии и закрытии смены. Данная мера, по оценкам ФНС России, сократит размер существующих кассовых чеков на 15 процентов.
Таким образом, в результате нормативного регулирования минимизация расхода на кассовую ленту составляет более 50 процентов.
По расчетам ФНС России на один кассовый чек в среднем расходы на кассовую ленту составляют 0,01 процента от выручки одного чека или 11 копеек за один кассовый чек.
Расчет произведен исходя из следующих данных:
- средняя выручка по всем чекам в ФНС России на один чек 1 035 руб.;
- цена рулона бумаги 80 мм длиною 80 метров стоит в среднем 72 руб. (данные поставщиков чековой ленты ритейлу);
- цена рулона бумаги 57 мм длиною 40 метров стоит в среднем 25 руб. (данные поставщиков чековой ленты ритейлу);
- средняя длина чека с 10 позициями в чеке составляет 15 см (исходя из высоты шрифта 2 мм).
В связи с изложенным в настоящее время возникла настоятельная необходимость введения регулирования качества печати обязательных реквизитов на кассовом чеке. Предлагается в пункте 8 статьи 47 Федерального закона N 54-ФЗ:
а) после слов "быть четкими" дополнить словами "(высота символов (строчные буквы) не менее 2 мм, интервал между строками символов не менее 0,5 мм, контрастность символов не менее 40%)";
б) дополнить абзацем следующего содержания:
"Форматами фискальных документов, обязательными к использованию, утверждаемыми уполномоченным органом в соответствии с пунктом 4 статьи 41 настоящего Федерального закона, могут быть определены дополнительные требования к качеству печати и размеру символов фискальных документов, отпечатанных на бумажных носителях, к качеству печати и размеру OR-кода на фискальных и иных документах, отпечатанных на бумажных носителях, а также к качеству и времени отображения OR-кода на дисплее автоматического устройства для расчетов и иных компьютерных устройствах;".
Предлагаемые поправки не изменяют существующий порядок кассового чека, а закрепляют текущий порядок печати кассового чека в целях защиты прав потребителей.
Пользователи ККТ в совокупности принятых мер не понесут дополнительных расходов на кассовую ленту.
Действительный государственный советник РФ 3 класса А.В. Бударин